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　  泉州市洛江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)洛江區(qū)“十四五”

殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《洛江區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

                               泉州市洛江區(qū)人民政府 

2022年3月20日    

（此件主動公開）

洛江區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

 為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神及黨中央、國務(wù)院和省、市決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發(fā)展，依據(jù)《泉州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《泉州市洛江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

 “十三五”時期，全區(qū)殘疾人工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標，推進殘疾人小康進程取得顯著成效。全區(qū)現(xiàn)行標準農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人實現(xiàn)全部脫貧，城鄉(xiāng)新增266名殘疾人就業(yè)，新增培訓(xùn)900多人次。1006名困難殘疾人被納入最低生活保障范圍，2013名困難殘疾人獲得生活補貼，1731名重度殘疾人獲得護理補貼。殘疾人居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達93%和100%，基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達到99.9%，輔助器具適配率達到99.9%。三類適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達98%, 殘疾學(xué)生就學(xué)資助實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，殘疾人權(quán)益保障機制更加健全，越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為夢想而奮斗，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。這些成就，有效保障和改善了殘疾人民生，進一步傳播了“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念和人道主義精神，成為全面建成小康社會的重要方面，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記強調(diào) “殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，決不能讓殘疾人掉隊。我區(qū)現(xiàn)有持證殘疾人4104人。“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全區(qū)人民一道，積極投身奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的洛江篇章，共建共治共享社會主義現(xiàn)代化國家的美好未來。

二、總體要求和主要目標

做好“十四五”時期區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和上級決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持以人民為中心，依法治理、改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進，著力保障殘疾人基本民生，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，全方位推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越。

圍繞落實總體要求，“十四五”洛江殘疾人事業(yè)發(fā)展主要目標是：到2025年，多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人民生福祉達到新水平，扶殘助殘氛圍更加濃厚。

三、主要任務(wù)

（一）殘疾人社會保障

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入監(jiān)測范圍，給予有效幫扶。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進農(nóng)村殘疾人增收統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地或林權(quán)承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益，鼓勵農(nóng)村殘疾人家庭以租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、共建等形式，增加財產(chǎn)性收入。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立健全分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制。支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)。實施扶持殘疾人就業(yè)項目，為符合條件的殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和個體服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營提供補貼。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)村殘疾人建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單收購、保底分紅、股份合作等多種形式帶動殘疾人家庭共同發(fā)展。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。

2.強化社會救助保障。完善殘疾人群體救助幫扶政策，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。在低保、低收入家庭認定中，對殘疾人扣除康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、照料護理費用等剛性支出。將符合支出型貧困、低收入家庭入保條件的殘疾人按規(guī)定納入低保，將符合認定條件的殘疾人按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。實施“一戶多殘”家庭殘疾人生活補貼項目，并逐步提高補貼標準。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助保護、尋親返鄉(xiāng)和落戶安置工作。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與商業(yè)補充保險、慈善等互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用個人負擔(dān)。加強困難殘疾人急難臨時救助。

3.完善幫扶殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提標擴面。落實并不斷完善殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人基本型輔助器具適配補貼、殘疾人家庭無障礙改造補貼制度、殘疾人信息消費支持政策等。加大對殘疾人生活用水、電、氣等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼。落實殘疾人機動輪椅車補貼政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利，殘疾人持有《中華人民共和國殘疾人證》免費乘坐市內(nèi)公交汽車等公共交通工具。對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進入公共文化體育場所給予1名陪護人員門票免費。

4.擴大殘疾人社會保險覆蓋面。落實符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人繳費政府資助政策，基本養(yǎng)老保險個人最低繳費部分，重度殘疾人給予全額資助，非重度按不低于50%資助，基本醫(yī)療保險殘疾人個人繳費給予全額資助，所需資金由區(qū)政府承擔(dān)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，鼓勵靈活就業(yè)殘疾人參加企業(yè)職工基本社會保險，對安置殘疾人就業(yè)單位和殘疾人個體工商戶、靈活就業(yè)人員按規(guī)定給予社會保險補貼。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，推進用人單位依法參加工傷保險。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步推進建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。在推進建立長期護理保險制度中，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率。繼續(xù)為全區(qū)持有《中華人民共和國殘疾人證》殘疾人購買意外傷害保險，為重癥精神病殘疾人購買補充醫(yī)療保險。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務(wù)。著力加強區(qū)級特困供養(yǎng)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力。加大對就業(yè)年齡段（16-59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度。完善殘疾人托養(yǎng)補助項目，繼續(xù)實施殘疾人居家養(yǎng)護補助項目，并逐步擴面到低保家庭中的智力、精神殘疾人。依托市殘疾人托養(yǎng)中心運營管理，加強推廣“托養(yǎng)照護+輔助性就業(yè)”模式，提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房。對殘疾人住房救助對象給予傾斜照顧。在實施“造福工程”、農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決符合條件的低收入殘疾人家庭住房安全問題，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。

7.加強重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)和消防安全能力建設(shè)。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。切實落實重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對困難殘疾人救治救助政策和基本生活保障。做好農(nóng)村殘疾人因災(zāi)倒損住房重建工作，對符合條件的實現(xiàn)應(yīng)補盡補。對因疫因災(zāi)等生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決或救助之后生活仍有困難的殘疾人家庭或個人，通過臨時救助或給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。推動基層村（社區(qū)）建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)疫事故。

8.落實傷殘軍人等優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待。構(gòu)建科學(xué)化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)先體系，落實殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等實際困難。根據(jù)軍人、人民警察撫恤優(yōu)待辦法和規(guī)定，加強相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。落實殘疾軍人、傷殘人民警察標準與國家殘疾分類分級標準銜接要求，保證殘疾軍人、傷殘人民警察等優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

（二）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.完善殘疾人就業(yè)扶持政策。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。殘疾人就業(yè)按照規(guī)定享受就業(yè)困難人員扶持政策的優(yōu)惠待遇。完善落實對招錄殘疾人用人單位扶持政策。對超比例安排殘疾人就業(yè)單位給予獎勵，逐步提高獎勵標準。促進殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的銜接，已就業(yè)低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭收入時按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的50%扣減就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅藴屎蠼o予6-12個月的漸退期。

2.多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善按比例就業(yè)制度，繼續(xù)推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)和帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策，實施市級扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業(yè)并適當(dāng)延長安置時間。加大對輔助性就業(yè)機構(gòu)的疊加扶持，促進智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。扶持盲人按摩規(guī)范發(fā)展，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機構(gòu)、敬老院和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)開發(fā)盲人按摩崗位，安排盲人按摩人員就業(yè)。

3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施“殘疾人職業(yè)技能提升計劃”，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。加強適合殘疾人特點的定崗定向培訓(xùn)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新形態(tài)就業(yè)培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓(xùn)，落實培訓(xùn)補貼政策。適當(dāng)放寬殘疾人參加各類技能人才評定的條件，健全完善殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制，發(fā)揮殘疾人能工巧匠和高技能人才示范帶動作用，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。組織參加第六屆全市殘疾人職業(yè)技能競賽及各類專項賽，組團參加省級及以上殘疾人職業(yè)技能競賽活動，對獲獎選手給予獎勵。

4.改進殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺功能應(yīng)用管理工作，推廣殘疾人職業(yè)能力測評。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標準化水平。積極推行政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。組織參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場展銷營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。

5.維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇，消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。保障特教學(xué)校殘疾人工作者權(quán)益，對聽障人士參加中小學(xué)教師資格考試和申請認定教師資格提供便利。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為。

（三）殘疾人預(yù)防與康復(fù)

1.加強殘疾人健康服務(wù)。落實政府基本公共服務(wù)、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等政策，加強殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估。以基層為重點，整合共享醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)等資源，著力加強康復(fù)服務(wù)信息化、專業(yè)化建設(shè)。

2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。健全殘疾人輔助器具服務(wù)保障制度，繼續(xù)實施市級輔具適配疊加補貼政策。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，健全管理制度，推廣職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)。加強殘疾人康復(fù)專業(yè)人才培訓(xùn)，探索開辦殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)教師二元制學(xué)歷教育，提升基層康復(fù)機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力和規(guī)范管理水平。健全殘疾兒童康復(fù)和殘疾人輔助器具適配評估工作機制，努力設(shè)立公益性殘疾人康復(fù)服務(wù)評估機構(gòu)，為殘疾人提供專業(yè)評估服務(wù)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)”模式，常態(tài)化開展殘疾人在線康復(fù)“云”服務(wù)，為殘疾人提供便捷、可及的康復(fù)服務(wù)。

3.擴大康復(fù)服務(wù)供給。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化康復(fù)服務(wù)。推進醫(yī)療康復(fù)保障政策與商業(yè)健康保險、大病醫(yī)療保險等制度銜接。加強殘疾人村（社區(qū)）康復(fù)工作，推廣村（社區(qū)）康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，推進精神殘疾人村（社區(qū)）康復(fù)工作。推廣實施脊髓損傷患者“希望之家”、殘疾人居家康復(fù)服務(wù)等項目。

4.鼓勵支持康復(fù)服務(wù)市場健康發(fā)展。鼓勵通過公建民營、民辦公助等形式加強公益性殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能。支持社會力量興辦醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、輔助器具等服務(wù)機構(gòu)。積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)開展殘疾人自助、互助康復(fù)，推廣政府購買殘疾人心理輔導(dǎo)、殘疾人康復(fù)等康復(fù)服務(wù)，促進康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。衛(wèi)健、教育、民政、人社等行業(yè)管理部門按照職能和殘疾人康復(fù)機構(gòu)提供服務(wù)的主要內(nèi)容，加強對殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。殘聯(lián)組織依法加強對殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)對民辦殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)給予扶持。強化醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診合作。

5.強化殘疾預(yù)防工作。持續(xù)貫徹《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復(fù)服務(wù)和殘疾預(yù)防工作體系。開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防，貫徹落實三級預(yù)防措施。推進殘疾預(yù)防信息共享機制，大力推進0-6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，以世界衛(wèi)生日、預(yù)防出生缺陷日、全國愛耳日、愛眼日、殘疾預(yù)防日等為契機，廣泛開展殘疾預(yù)防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育和知識科普活動，增強全社會殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識和能力。

（四）殘疾人教育

1.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。貫徹落實《泉州市第三期特殊教育提升計劃》。建設(shè)寄宿制特殊教育學(xué)校1所，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育，落實殘疾人教育安置政策，切實保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童不失學(xué)輟學(xué)。鼓勵特殊教育向兩頭延伸，加強殘疾兒童普惠性學(xué)前教育，鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒入園學(xué)習(xí)。發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀、開設(shè)特教班（部）等方式開展殘疾人高中階段教育。支持區(qū)內(nèi)高校開展殘疾人融合教育。探索適合殘疾人學(xué)習(xí)的“線上線下”相結(jié)合的教學(xué)模式，為殘疾學(xué)生提供多樣化、便利化的學(xué)習(xí)服務(wù)。與普通高校、成人高校、職業(yè)院校等合作為殘疾人提供繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

2.提高殘疾人教育質(zhì)量。加強與泉州市殘疾人教育專家聯(lián)動，逐步完善殘疾學(xué)生鑒定評估、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的工作機制。繼續(xù)加強特殊教育資源中心（教室）建設(shè)，強化隨班就讀工作的管理和支持，推進普特融合教育，使具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀應(yīng)隨盡隨。逐步完善規(guī)范重度適齡殘疾兒童少年送教上門制度，將送教上門對象納入學(xué)校學(xué)籍管理。有計劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等培訓(xùn)，提升特殊教育教師專業(yè)化水平。深入推進義務(wù)教育階段的醫(yī)教結(jié)合、融合教育等特殊教育改革實驗，鼓勵和支持開展孤獨癥等各類別殘疾兒童教育康復(fù)的研究和實踐，積極推進差異教學(xué)和個別化教學(xué)，促進殘疾兒童少年全面發(fā)展。積極推廣國家通用手語和通用盲文。

3.增強殘疾人教育保障能力。落實殘疾兒童少年從學(xué)前教育到高中階段十五年免費教育。加大特殊教育經(jīng)費投入力度，完善適應(yīng)特殊教育發(fā)展需要的財政撥款機制。加強對隨班就讀、送教上門的支持保障。落實特殊教育教師待遇，在績效工資、職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。完善落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的殘疾學(xué)生資助政策，實施泉州市扶助殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女就學(xué)項目，逐步提高資助標準。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)。廣泛發(fā)動社會開展扶殘助學(xué)活動。加強對高校殘疾學(xué)生的就學(xué)支持。

（五）殘疾人基本公共服務(wù)

1.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。鼓勵殘疾人參加公共文化活動，持續(xù)開展“五個一”文化進家庭進社區(qū)等活動，不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。推進盲人、聾人文化服務(wù)項目，推廣盲人文化產(chǎn)品、盲人數(shù)字閱讀工程。發(fā)展特殊藝術(shù)，支持殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。組織參加全市殘疾人藝術(shù)匯演，組織參加全國、全省舉辦的殘疾人藝術(shù)匯演，展示殘疾人文化藝術(shù)成果。

2.推進殘疾人體育全面發(fā)展。實施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。引導(dǎo)殘疾青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。組隊參加全市第六屆殘運會和各項單項體育賽事，推選符合條件的優(yōu)秀運動員參加全省第九屆殘運會暨第七屆特奧會，參加全國及國際賽事。組織殘疾人體育訓(xùn)練，做好與市級銜接，探索殘疾人體育訓(xùn)練模式，提升殘疾人競技體育保障服務(wù)水平，探索殘疾人運動員就學(xué)、就業(yè)保障方式。逐步加大體育彩票公益金對殘疾人體育的支持力度。

3.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護機制。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求，推動殘疾人保障法及我省實施辦法等法律法規(guī)有效實施。將殘疾人保障法及我省實施辦法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法實施辦法等法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。完善殘疾人法律援助工作機制，擴大援助覆蓋面，推進落實法律援助申請受理“全域通辦”等便民措施，增強殘疾人法律服務(wù)獲得感。鼓勵支持高等院校和其他社會組織中具有法律專業(yè)知識或?qū)I(yè)特長的人員參與法律援助志愿活動，為殘疾人提供法律服務(wù)。發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟職能。拓寬殘疾人表達訴求渠道，做好殘疾人維權(quán)信訪工作。

4.推進無障礙環(huán)境建設(shè)。加大無障礙普及宣傳力度，培育全民無障礙意識。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，建立政府牽頭的無障礙環(huán)境建設(shè)與管理聯(lián)席會議制度。開展國家級無障礙縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建內(nèi)容，提高旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定中無障礙設(shè)施考評權(quán)重。推進城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區(qū)和居住建筑、歷史文物保護建筑等七類場所的無障礙設(shè)施改造提升，分輕重緩急，優(yōu)先加快推進重要公共建筑和重點公共服務(wù)場所的無障礙設(shè)施改造提升工作。完善無障礙環(huán)境設(shè)施檢查驗收標準、程序和機制，鼓勵殘疾人參與驗收工作，凡新、改、擴建的各類公共建筑和公共服務(wù)場所在竣工驗收前，建設(shè)單位可邀請殘障人士代表試用體驗無障礙設(shè)施，積極聽取意見建議。

5.加快發(fā)展信息無障礙。落實對殘疾人信息消費支持政策，將信息無障礙作為洛江信息化建設(shè)的重要組成部分，納入公共服務(wù)窗口創(chuàng)建文明單位考評范圍。支持服務(wù)窗口建立聽力、言語殘疾人無障礙服務(wù)平臺。完善公共場所、公共交通工具、重要會議的語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務(wù)。開展政府和公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站無障礙化評級評價，實現(xiàn)政府網(wǎng)站無障礙化。推動食品藥品信息識別無障礙和融媒體加配字幕、手語，鼓勵區(qū)級融媒體根據(jù)宣傳要求，適時開展手語播報。推動公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。支持電信、金融、旅游、電子商務(wù)等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)。鼓勵支持手機、電腦和互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)備的信息無障礙技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，逐步推出適合殘疾人使用的信息產(chǎn)品和符合殘疾人需要的無障礙業(yè)務(wù)服務(wù)。

6.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳，借助區(qū)融媒體中心積極報道全區(qū)殘疾人事業(yè)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，弘揚平等、參與、共享的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，組織開展“自強”系列宣傳活動。

四、支持條件

（一）強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制

加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，殘疾人工作委員會各成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。

（二）健全多元化投入格局

繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)投入力度，區(qū)財政按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強對殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)科學(xué)合理規(guī)劃布局和運營管理的指導(dǎo)，推行殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)，基本實現(xiàn)“建設(shè)殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一”的目標。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。實施殘疾人證“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”，加快推進殘疾人證電子證照化管理。加強涉殘數(shù)據(jù)資源整合匯聚，配合建設(shè)福建省智慧助殘服務(wù)平臺，建設(shè)助殘項目信息化平臺，推進殘聯(lián)政務(wù)服務(wù)智能化、面向殘疾人服務(wù)智慧化、數(shù)據(jù)信息資源共享化。繼續(xù)做好持證殘疾人基本狀況調(diào)查工作，完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)。

（四）推動殘疾人服務(wù)人才培養(yǎng)

加強殘疾人康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等從業(yè)人員和無障礙監(jiān)督員的職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定。建立多領(lǐng)域、跨學(xué)科殘疾人社會工作隊伍，推動各級殘疾人組織、醫(yī)院等配備就業(yè)、護理、教育、托養(yǎng)服務(wù)、康復(fù)及醫(yī)療社工，建立一批職業(yè)指導(dǎo)、康復(fù)咨詢、輔助器具適配等殘疾人服務(wù)專業(yè)隊伍。

（五）發(fā)揮社會力量和市場機制作用

加大政府購買助殘服務(wù)力度，將殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、教育就業(yè)、文化體育、法律維權(quán)、心理健康、無障礙環(huán)境建設(shè)、助殘志愿服務(wù)等納入政府購買助殘服務(wù)范圍，到2025年基本建成政府購買助殘服務(wù)機制。積極培育助殘社會團體，完善助殘社會組織扶持政策，培育壯大慈善助殘項目品牌，扶持與殘疾人日常生活密切相關(guān)且能夠提供專業(yè)化、差異化服務(wù)的助殘社會組織，支持社會組織為殘疾人提供服務(wù)。開展關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)行動。完善志愿者招募注冊、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等機制，推進依法規(guī)范開展志愿助殘服務(wù)活動。

（六）增強基層為殘疾人服務(wù)能力

將殘疾人公共服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施區(qū)域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確殘疾人基本公共服務(wù)實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，加強走訪探視，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。加強基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)絡(luò)員工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同類人員管理；村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員的補貼比照區(qū)域內(nèi)同類人員標準執(zhí)行。

（七）發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，堅持把政治建設(shè)擺在首位，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，團結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。深化殘聯(lián)改革建設(shè)，加強服務(wù)創(chuàng)新，增強工作活力。強化區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。加強各級殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，通過專兼掛等多種方式增強工作力量，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔，堅持好干部標準，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。保障殘疾人參政議政權(quán)益，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。

五、實施機制

實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責(zé)任。區(qū)直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工制定配套實施方案，確保各項任務(wù)落到實處。區(qū)政府殘疾人工作委員會及區(qū)直有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。要將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃納入政府工作考核。