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泉州市洛江區(qū)人民政府關(guān)于2019年
法治政府建設(shè)工作情況及2020年推進(jìn)
依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的報(bào)告
泉州市人民政府：
根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕71號）和省、市、區(qū)實(shí)施方案有關(guān)要求，現(xiàn)將我區(qū)2019年法治政府建設(shè)工作情況及2020年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)報(bào)告如下：
一、2019年法治政府建設(shè)工作情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)有序推進(jìn)。一是強(qiáng)化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。將法治政府建設(shè)納入全區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和“強(qiáng)基促穩(wěn)”專項(xiàng)行動等年度重點(diǎn)工作內(nèi)容中，把全面依法治區(qū)工作同依法執(zhí)政統(tǒng)一起來，把政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的法治保障。定期向區(qū)委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)的重大事項(xiàng)。二是壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以及關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重要指示精神，研究部署推進(jìn)全面依法治區(qū)工作。組織開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察，壓緊壓實(shí)責(zé)任，不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署。三是加大法治建設(shè)成效考核結(jié)果運(yùn)用力度。把法治建設(shè)、依法履職成效作為衡量區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要指標(biāo)，納入績效考評體系和年度考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設(shè)的重要推動作用。
（二）履行政府職能，法治化營商環(huán)境日益優(yōu)化。一是完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。區(qū)直部門駐行政服務(wù)中心的820項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳辦理，其中771項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，占行政審批服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量比例達(dá)94%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心125項(xiàng)和村（社區(qū)）86項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳。二是規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)。重新修改370項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的行政服務(wù)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，其中直接授權(quán)窗口辦理243項(xiàng)，授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)審批126項(xiàng)，需主要領(lǐng)導(dǎo)審批1項(xiàng)；鼓勵(lì)允許類259項(xiàng)，限制類110項(xiàng)，禁止類1項(xiàng)；需現(xiàn)場踏勘事項(xiàng)83項(xiàng)。三是重新制定審批服務(wù)路線圖。在已編制工程建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦等重點(diǎn)領(lǐng)域及辦件量大的21份行政服務(wù)流程圖基礎(chǔ)上，重新編制工程建設(shè)項(xiàng)目審批行政服務(wù)流程圖6份、企業(yè)開辦審批行政服務(wù)流程圖5份，更好地服務(wù)群眾、企業(yè)。四是實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目階段式并聯(lián)審批。將審批服務(wù)時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)，已有14個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批程序。健全“1+N”會商機(jī)制，為企業(yè)提供前期咨詢指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)商解決企業(yè)存在困難問題。五是規(guī)范政府和社會資本合作模式。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水治理等公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，已完成洛陽江流域洛江區(qū)河市段綜合整治工程、洛江區(qū)小總部經(jīng)濟(jì)區(qū)市政道路工程、洛江區(qū)污水管網(wǎng)配套建設(shè)工程等三個(gè)PPP項(xiàng)目并規(guī)范實(shí)施。六是推動政府購買法律服務(wù)。在全市率先落實(shí)律師公益法律服務(wù)與政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼相結(jié)合機(jī)制，推動有關(guān)部門、建設(shè)項(xiàng)目管理方與律師所建立雙向選擇機(jī)制，以政府購買服務(wù)形式建立長期服務(wù)關(guān)系。七是完善公共文化服務(wù)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)村級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)置100%，建成區(qū)文化館、圖書館并投入使用，進(jìn)一步打造公共文化服務(wù)新亮點(diǎn)。八是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批標(biāo)準(zhǔn)，全年共審批建設(shè)項(xiàng)目111個(gè)，核發(fā)福建省排污許可證54本，全國排污許可證5本。
（三）完善制度體系，規(guī)范性文件監(jiān)管能力顯著提高。一是完善規(guī)范性文件備案審查制度。落實(shí)規(guī)范性文件審查備案提示制度，邀請市司法局備案審查科業(yè)務(wù)骨干為全區(qū)各部門作專題培訓(xùn)，進(jìn)一步做好全區(qū)規(guī)范性文件的起草、審查、公布和備案工作。二是做好規(guī)范性文件審查清理工作。今年來，共有9件區(qū)政府及區(qū)政府辦的規(guī)范性文件經(jīng)過合法性審查并向區(qū)人大常委會和市政府報(bào)送備案。做好規(guī)范性文件動態(tài)管理工作，組織開展2019年度到期規(guī)范性文件清理工作及涉證明事項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，取消證明事項(xiàng)2項(xiàng)。三是強(qiáng)化對備案規(guī)范性文件的審查。通過不定期抽查制定機(jī)關(guān)發(fā)文目錄或者有關(guān)文件，對個(gè)別單位存在的規(guī)范性文件違法問題，堅(jiān)決依法糾正并進(jìn)行通報(bào)，真正做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
（四）健全決策機(jī)制，依法決策能力不斷提升。一是嚴(yán)格依法決策。認(rèn)真執(zhí)行《泉州市洛江區(qū)人民政府重大行政決策若干規(guī)定》，對有關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)政策等涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策，嚴(yán)格按要求執(zhí)行調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等各環(huán)節(jié)工作。二是發(fā)揮法律顧問參謀助手作用。健全完善區(qū)政府法律顧問管理制度，把法律顧問制度執(zhí)行情況列入年度依法行政考核內(nèi)容，明確重大行政決策、重要行政行為的論證階段，以及重大項(xiàng)目和重大合同的洽談階段應(yīng)當(dāng)有政府法律顧問提前參與并出具書面意見。今年來，區(qū)政府法律顧問團(tuán)成員共參與區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)政府專題會14次。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法制審核制度。對須經(jīng)合法性審查的事項(xiàng)，先通過書面審查、征求各方意見、組織政府法律顧問進(jìn)行法律咨詢或論證，充分采納法律顧問提供建設(shè)性法律意見和建議，確保政府決策的科學(xué)化、民主化、合法化。4月份機(jī)構(gòu)改革以來，累計(jì)開展政府文件合法性審查90余件次，出具170余條意見建議。
（五）規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。出臺我區(qū)“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案及配套文件，建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各執(zhí)法部門重新制定行政執(zhí)法路線圖，并不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。二是開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。對照省上制定的案件評查標(biāo)準(zhǔn)，重新梳理各執(zhí)法部門案卷評查內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，并抽查20個(gè)行政執(zhí)法單位已辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行專項(xiàng)評查，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范文明公正執(zhí)法。三是組織行政執(zhí)法主體清理工作。組織清理機(jī)構(gòu)改革后各單位行政執(zhí)法人員，開展行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)和公告等工作。經(jīng)清理，持有省行政執(zhí)法證件人員共278人，已取得行政執(zhí)法資格未持證人員共37人，擬參加行政執(zhí)法考試人員53人。
（六）加強(qiáng)制約機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督更加完善。一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政民良性互動。做好“12345”政務(wù)熱線訴求件辦理工作，截至目前，12345便民服務(wù)平臺溝通率99.67%、及時(shí)查閱率100%、按期辦結(jié)率100%、群眾滿意率達(dá)到97.9%，一次性辦結(jié)率99.12%，各項(xiàng)指標(biāo)均位居全市前列。開展區(qū)政府門戶網(wǎng)站2019年“在線訪談”活動7期，針對群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題及相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解釋。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，動態(tài)調(diào)整“三定方案”權(quán)責(zé)清單。針對民生工程等涉及廣大人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，面向社會公開征集民意。針對項(xiàng)目預(yù)算編制、重大資金安排分配等，涉及經(jīng)濟(jì)社會影響面較廣、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，采取公開評審等方式聽取專家意見。全年公開各類政務(wù)信息613條。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全年共完成審計(jì)項(xiàng)目（單位）16個(gè)，其中，財(cái)政財(cái)務(wù)收支和專項(xiàng)審計(jì)12個(gè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計(jì)4個(gè)，查糾管理不規(guī)范金額3174萬元，審計(jì)核減基建工程造價(jià)524萬元。四是自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。分別與人大、政協(xié)召開聯(lián)席會議，通報(bào)政府工作情況及下階段工作安排。積極配合做好人大代表、政協(xié)委員視察及執(zhí)法檢查活動。聘任15名政協(xié)委員擔(dān)任區(qū)級特約監(jiān)察員、區(qū)級評理員、行風(fēng)評議員，開展監(jiān)督活動。全年共辦理人大建議96件、政協(xié)委員提案101件，按時(shí)辦復(fù)率100%。五是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中對違法行政行為的監(jiān)督。召開府院聯(lián)席會議，完善營商環(huán)境司法保護(hù)，并就依法妥善化解信訪積案、實(shí)質(zhì)化解行政爭議等方面達(dá)成共識。
（七）依法化解矛盾，基層社會治理穩(wěn)步推進(jìn)。一是構(gòu)建多元化融合式大調(diào)解工作格局。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，出臺加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)等實(shí)施方案，依靠基層人民調(diào)解組織就地化解糾紛。設(shè)立法官、檢察官、警官“三所聯(lián)調(diào)”工作試點(diǎn)，建立人民調(diào)解、治安調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，最大限度將不穩(wěn)定因素化解在基層。全年共排查矛盾糾紛2019起，化解2002起，防止民轉(zhuǎn)刑案件43起。二是推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。做好年度依法分類處理工作，制定“信訪工作導(dǎo)則”，全年完成分類處理信訪投訴請求34件，同比上升277.8%。三是加強(qiáng)公共法律服務(wù)工作。推行律師、法律服務(wù)志愿者駐公共法律服務(wù)工作站值班制度，定期聯(lián)合法律顧問單位到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛點(diǎn)村（社區(qū)）開展送法進(jìn)村（社區(qū)）入戶活動，為群眾提供免費(fèi)法律咨詢、法治講座和法治宣傳等法律服務(wù)。全年累計(jì)接受法律咨詢324人次，其中重大事項(xiàng)法律咨詢解答8人次。四是加強(qiáng)和改進(jìn)救助工作。將臨時(shí)救助審批權(quán)限下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），截至11月，全區(qū)共臨時(shí)救濟(jì)401人次，發(fā)放臨時(shí)救助金89.433萬元。做好救急難工作，全區(qū)共救助17人，發(fā)放救助金9.4萬元。做好流浪乞討人員的救助管理工作，為流浪8年的精神病人找到家人，該項(xiàng)工作受到央視CCTV12套節(jié)目專訪，得到社會的一致好評。五是加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。全區(qū)“明廚亮灶”率達(dá)90%，學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)明廚亮灶率100%，發(fā)放“食安封簽”80萬張。全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)已全部注冊省市場監(jiān)督管理局“食品追溯系統(tǒng)”。完成對轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)等級評定工作，開展整治藥師掛證、舌尖上的安全等20余項(xiàng)治理工作，全年查處各類食品藥品違法案件27件，罰沒款88.76萬元。針對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的違建問題提起的行政公益訴訟案被評為福建省“十起食品安全領(lǐng)域典型案例”。六是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。建立行政執(zhí)法部門以案釋法制度，錄制《全省首起黑社會性質(zhì)組織犯罪案在我市一審判決》，榮獲泉州市首屆“法治好新聞”電視類消息一等獎(jiǎng)。辦理的全市首例支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)人資格案在全省未成年人檢察試點(diǎn)工作推進(jìn)會上作經(jīng)驗(yàn)交流，被推薦為高檢院監(jiān)護(hù)侵害指導(dǎo)性案例備選案例，以該案錄制的《母親的報(bào)復(fù)》獲泉州市首屆“法治好新聞”電視類新聞專題二等獎(jiǎng)。七是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范行政復(fù)議工作。嚴(yán)格依法辦理各類行政復(fù)議案件，努力提高化解行政爭議水平。全年本級共收到行政復(fù)議申請8件，依法辦結(jié)8件。同時(shí)，積極履行涉訴案件應(yīng)訴職責(zé)，積極配合上級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和法院對涉訴案件的調(diào)查取證和調(diào)解工作。
（八）抓好教育管理，法治隊(duì)伍素養(yǎng)整體增強(qiáng)。一是落實(shí)定期學(xué)法制度。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，把憲法、法律和法治政府建設(shè)理論作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，貫穿于干部教育培訓(xùn)始終。舉辦法治學(xué)習(xí)專題講座、第18期科級干部和第16期中青年干部培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高干部學(xué)法遵法用法的自覺。二是注重法治標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，在干部調(diào)整配備中，統(tǒng)籌考慮法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔使用。今年來，組織25名新提拔干部參加任前廉政知識法規(guī)測試，并將測試結(jié)果作為任職的重要前提條件，調(diào)整充實(shí)10名具有法律知識背景的科級干部到各單位領(lǐng)導(dǎo)班子。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。落實(shí)好談心談話制度，綜合運(yùn)用信訪舉報(bào)、巡察反饋、平時(shí)考核、審計(jì)等方面情況，對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部，特別是法治觀念淡薄的干部，加大提醒函詢力度，防止小毛病變成大問題。
一年來，區(qū)政府及相關(guān)部門能認(rèn)真履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得較好成效。但與上級和群眾要求相比，仍存在一些差距，主要表現(xiàn)在：一是法制方面人才較為緊缺，基層法制力量仍較薄弱。二是機(jī)構(gòu)改革后，部門職能調(diào)整與法制工作銜接仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，各單位法制機(jī)構(gòu)人員的能力和水平有待提高。三是法律顧問制度未能充分發(fā)揮作用。一些外聘律師對政府工作流程不熟悉，對相關(guān)政策規(guī)定理解不夠深入，提供的意見針對性不強(qiáng)。
二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作要點(diǎn)
（一）持續(xù)推進(jìn)依法行政工作。制定年度推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作計(jì)劃和績效評估察訪核驗(yàn)評分細(xì)則，增強(qiáng)法治政府建設(shè)的針對性和實(shí)效性，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各單位依法行政工作任務(wù)完成情況的督查考評，推動行政機(jī)關(guān)切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)行政府常務(wù)會議和部門班子會議安排學(xué)法制度，定期組織行政執(zhí)法人員、法制骨干參加法律知識培訓(xùn)，有針對性地解決執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。
（三）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。不斷健全完善重大行政決策程序規(guī)定，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為區(qū)政府和區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作出重大行政決策的必經(jīng)程序，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行政府法律顧問工作規(guī)定，推動法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
（四）嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格遵守《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件審查、發(fā)布、備案、清理和有效期制度，做好規(guī)范性文件的動態(tài)管理工作。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議受理渠道，規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，完善聽證工作機(jī)制。嚴(yán)格遵守法定程序，依法運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。
（七）深入開展法治宣傳。適應(yīng)社會發(fā)展和科技信息化趨勢，不斷創(chuàng)新宣傳載體和形式，努力增強(qiáng)宣傳針對性和實(shí)效性。將執(zhí)法和調(diào)解矛盾糾紛的過程作為普及法律知識、增強(qiáng)群眾法律意識的過程。
（八）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省、市部署，進(jìn)一步完善和優(yōu)化法制機(jī)構(gòu)的職能配置，提高法律專業(yè)人員比例,為政府法制工作提供有力保障。
泉州市洛江區(qū)人民政府
2020年1月3日
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