- 首頁 > 政務公開 > 規(guī)劃計劃 > 發(fā)展規(guī)劃
（2011年2月15日區(qū)第三屆人民代表大會第七次會議批準）
目 錄
第一節(jié) “十一五”發(fā)展回顧與總結(jié)
第二節(jié) “十二五”發(fā)展環(huán)境分析
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)
第三節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
第五章 構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
第一節(jié) 打造生態(tài)宜居宜業(yè)山水新城
第二節(jié) 推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設
第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
第三節(jié) 持續(xù)推進生態(tài)區(qū)建設
第一節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
第二節(jié) 提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
“十二五”時期，是福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和泉州市加快建設經(jīng)濟強市、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期，也是洛江區(qū)加快工業(yè)化、城市化和實現(xiàn)新一輪躍升的關(guān)鍵時期。立足新的發(fā)展起點，順應新的發(fā)展形勢，體現(xiàn)新的發(fā)展要求，應對新的發(fā)展挑戰(zhàn)，編制具有科學性、戰(zhàn)略性和前瞻性的“十二五”規(guī)劃，對于全面推進洛江科學發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要意義。
《泉州市洛江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨的十七屆五中全會、福建省委八屆十次全會和泉州市委十屆八次全會精神為指導，根據(jù)區(qū)委三屆十次全會審議通過的《中共泉州市洛江區(qū)委關(guān)于制定泉州市洛江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全區(qū)人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié) “十一五”發(fā)展回顧與總結(jié)
“十一五”時期是洛江夯實基礎(chǔ)、發(fā)展壯大的關(guān)鍵五年。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，主動融入海西建設大局，圍繞著“一二三四”發(fā)展思路，緊扣“又好又快”這條主線，堅定不移打基礎(chǔ)、增實力、抓轉(zhuǎn)變、促提高，有為應對國際金融危機嚴重沖擊，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力顯著提升，較好實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務。
——經(jīng)濟實力再上新臺階。五年來，全區(qū)經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)展良好，主要經(jīng)濟指標圓滿完成。2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72.63億元，超翻一番目標，完成預期目標的106.8%，年均增長16.2%。財政總收入7.53億元，是2005年的2.5倍，完成預期目標的107.6%，年均增長20.2%；一般預算收入4.64億元，是2005年的3.1倍，完成預期目標的136.5%，年均增長25.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的7.5:65:27.5調(diào)整為4:67:29，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。
——工業(yè)總量實現(xiàn)新擴充。2010年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值162.22億元，是2005年的2.56倍，完成預期目標的108.1%，年均增長20.7%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值149.65億元，是2005年的3.2倍，完成預期目標的115.1%，年均增長26.4%。工業(yè)發(fā)展空間進一步拓寬，洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施加快建設，完成機電產(chǎn)業(yè)園、雙陽朝陽片區(qū)、前洋片區(qū)等園區(qū)和馬甲、羅溪手工業(yè)加工區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，推進華大科技創(chuàng)業(yè)園、河市霞溪工業(yè)小區(qū)建設，累計開發(fā)5000畝工業(yè)用地，積極做好企業(yè)招商選資和促建促投產(chǎn)工作。產(chǎn)業(yè)集群加快培育，鞋服箱包、五金機電、陶瓷樹脂工藝等三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升。重點企業(yè)不斷發(fā)展壯大，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家，全區(qū)規(guī)模以上、產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)分別達193家、46家。企業(yè)素質(zhì)不斷增強，28家企業(yè)通過IS0體系認證，新創(chuàng)建12個著名商標和16個知名商標，2家企業(yè)步入改制上市實施階段。外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，2010年全區(qū)出口商品總值達3.46億美元，年均增長18.2%；實際利用外資五年累計1.3億美元。
——第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新起步。消費水平不斷提升，市場逐顯繁榮，商貿(mào)服務設施日趨完善，紅星美凱龍（華祥店）、金威酒店建成投入運營，豪生酒店加快建設，2010年，全區(qū)社會消費品零售總額12.42億元，年均增長10.9%。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中心城區(qū)“退二進三”有序推進，房地產(chǎn)市場需求旺盛，嘉林廣場、陽光國際廣場、大江盛世、三盛四季花園、誠源陽光花園城、美爾奇等一批房地產(chǎn)項目陸續(xù)開發(fā)或建成，建筑總面積超150萬平方米。生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展，旅游設施逐步完善，仙公山風景區(qū)等項目加快建設，一批生態(tài)旅游重大項目正在抓緊洽談或落地，森林人家、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游不斷升溫，“十一五”期間，全區(qū)旅客接待量累計達245萬人次，旅游總收入4.16億元。金融保險及其他服務業(yè)加快發(fā)展，區(qū)域內(nèi)金融、保險、郵政、通訊等中介機構(gòu)日趨完善。
——特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新拓展。2010年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.9億元，年均增長4.4%。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在3萬噸左右。形成蔬菜、禽畜、水果、林業(yè)、花卉、中藥材等六大特色基地，新增香草、蘆薈、花卉、茶葉、無公害蔬菜、中草藥等基地1.8萬多畝，建立14個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及4個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，培育珍貴樹種4976畝。完成沿海防護林造林、封山育林護林共6350畝。新增龍頭企業(yè)20家，其中省級2家，市級13家。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施逐步完善，實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，推進河市、馬甲、羅溪等旱片治理；投入6600萬元修復水利工程250處，全面完成26座?。ㄒ唬?、?。ǘ┬秃?08座山圍塘的除險加固；新建1座?。ㄒ唬┬退畮?、修筑加高萬安海堤、改建前洋水庫；開展小流域治理，實施河道清淤、清障、溪堤砌筑8公里，完成13公里的塘西、雙陽、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三期排澇渠等清水工程項目建設。
——城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新突破。精心組織土地利用總體規(guī)劃修編，完成167平方公里洛江空間發(fā)展規(guī)劃、萬安—雙陽片區(qū)控詳規(guī)、中部綜合功能片區(qū)控詳規(guī)、馬甲鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、萬安片區(qū)城市設計等。路網(wǎng)路架體系加快構(gòu)建，完成濱江大道二、三期、310縣道拓改、朋山隧道第二洞等工程建設，加快萬安、雙陽市政道路建設和萬虹公路市政道路拓改。市政設施日趨完善，完成LNG中心城區(qū)供氣主管道、洛江220KV變電站、萬安110KV變電站、馬甲110KV變電站建設；供水系統(tǒng)不斷完善，完成區(qū)域自來水管網(wǎng)接入市區(qū)的主管網(wǎng)工程建設，城市供水普及率達到99%；加快萬安、雙陽片區(qū)污水管網(wǎng)建設，實現(xiàn)濱江大道污水處理管網(wǎng)接入城東污水處理廠，城市污水集中處理率達到85.2%；綠化覆蓋率達到30.1%，人均公共綠地面積達到6平方米。城市管理機制進一步深化，街道、社區(qū)基層政權(quán)建設得到加強，管理水平逐步提升。小城鎮(zhèn)建設扎實推進，新農(nóng)村建設成效顯著。
——社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。連續(xù)兩屆通過全國科技進步工作考核、連續(xù)三次榮獲“省科普先進區(qū)”稱號，實現(xiàn)“全國科技進步先進區(qū)”四連冠；組織實施各類科技計劃項目154項，建立省、市行業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新（工程技術(shù)研究）中心12個，獲得專利授權(quán)189個。教育教學質(zhì)量顯著提高，2008年通過了省“雙高普九”達標驗收；新建校舍面積5.7萬平方米，全面完成危房改造任務和“雙高普九”化債工作，有序推進校舍抗震加固工程；大力發(fā)展幼兒、小、中學教育，一批高等職業(yè)學校加快建設。建設5600平方米醫(yī)療用房及配套設施，完成虹山、羅溪、河市衛(wèi)生院改擴建，籌建洛江區(qū)醫(yī)院，村衛(wèi)生所服務覆蓋率達到100%；加強疾病預防控制工作，防控甲型H1N1流感、手足口病等傳染病工作取得了較好成效；穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上；順利通過國家衛(wèi)生城市的復評工作。完成雙陽、羅溪、虹山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，完成47家農(nóng)家書屋建設；做好文化遺產(chǎn)保護工作，獲省、市非遺目錄12項，文物保護單位11處，文物普查工作被評為全省標桿縣（區(qū)）。新建2個省級農(nóng)民體育健身中心和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青少年校外體育活動場所，全區(qū)村（社區(qū)）全面普及全民健身。繼續(xù)保持穩(wěn)定低生育水平，全區(qū)年均人口出生率10.74‰，被評為“福建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”。 殘疾人工作成效明顯，2009年被評為首批“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”。雙擁工作整體水平明顯提高，榮獲省級“雙擁模范城（區(qū)）”二連冠。
——民生質(zhì)量實現(xiàn)新提升。2010年，農(nóng)民人均純收入達8197元，年均增長9.3%；全面實施農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔4600多萬元。組織開展再就業(yè)培訓1200人次，實現(xiàn)就業(yè)近千人，培訓農(nóng)村勞動力1萬多人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.1萬人。加大老少邊貧村扶持力度，累計落實幫扶資金1200多萬元；改擴建羅溪、馬甲敬老院，新建虹山敬老院等民政福利設施。農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面擴大至100%，全區(qū)參加養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療保險人數(shù)分別達到2.4萬人、1.26萬人和2.46萬人。其它各項工作協(xié)調(diào)推進，社會保持和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新優(yōu)化。扎實開展生態(tài)環(huán)境保護，編制《洛江生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》（2006-2020年），實行封山育林，組織實施洛陽江流域生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林的建設和保護。切實加強飲用水源保護，集中式飲用水源水質(zhì)達標率達100%；地表水環(huán)境質(zhì)量標準達三類；環(huán)境空氣質(zhì)量達二級標準。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。扎實開展節(jié)能和污染物減排工作，2010年，全區(qū)COD排放量控制在1748噸以內(nèi)， SO2排放量控制在659噸以內(nèi)，萬元GDP能耗下降至0.544 噸標準煤，均超額完成省、市下達目標。
——政府職能實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，成立區(qū)行政服務中心，推行集中審批和網(wǎng)上審批，審批時限逐步縮短和審批流程不斷優(yōu)化，行政審批效率進一步提高。推行行政執(zhí)法責任制，全面完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理，全面推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，累計梳理4117項行政職權(quán)及相關(guān)執(zhí)法依據(jù)并向社會公開。加強效能監(jiān)察，狠抓勤政廉政建設，開展效能建設、民主評議，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)。建立完善政務公開制度，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。出臺《洛江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評方案》，健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間的協(xié)調(diào)配合機制，提高工作落實的能力與效率；堅持并完善國庫集中收付、政府采購、收支兩條線和會計集中核算制度；建立健全建設工程項目招投標監(jiān)督管理、變更簽證和（預）結(jié)算審核管理制度，加強工程建設投資的全過程跟蹤管理和審計監(jiān)督；建立健全重點項目協(xié)調(diào)推進機制，強化項目組織領(lǐng)導、前期籌劃、過程協(xié)調(diào)、跟蹤反饋及績效考核。
五年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得良好成績的關(guān)鍵在于把握以下四個方面：
——堅持解放思想。五年來，我們始終堅持把解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，加快轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，勇于打破條條框框的束縛，努力用新角度、新思維謀劃發(fā)展、推進發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制、社會管理體制、財政體制、投融資體制等改革和農(nóng)村綜合改革，全方位擴大開放，強化對外、對港澳臺合作交流，不斷增強發(fā)展的活力和動力。積極創(chuàng)新工作方式方法和工作機制，創(chuàng)造性地貫徹落實上級精神，積極有效地推動工作、促進發(fā)展。
——堅持科學發(fā)展。五年來，面對著復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，我們牢固樹立發(fā)展是第一要務的觀念，緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展；同時，注重高起點規(guī)劃，注重加強基礎(chǔ)設施建設，注重優(yōu)選項目入駐，注重依靠科技進步，注重保護生態(tài)環(huán)境，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力走出了一條符合洛江實際的速度、質(zhì)量、效益、后勁相統(tǒng)一的科學發(fā)展道路。
——堅持民生優(yōu)先。五年來，我們始終堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，將更多的人力、物力、財力投入民生領(lǐng)域，下大力氣解決群眾最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的利益問題。建立健全惠民利民長效機制，每年為民辦一批實事，加快發(fā)展社會事業(yè)，提高群眾收入水平，完善社會保障體系，改善群眾人居環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
——堅持黨的領(lǐng)導。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導。切實加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，樹立正確用人導向，加強干部學習教育培訓，不斷提高服務發(fā)展、服務群眾能力和水平；加強基層組織建設，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用；加強黨風廉政建設，營造風正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展氛圍。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，凝聚方方面面的智慧和力量，形成推進洛江發(fā)展強大合力。
第二節(jié) “十二五”發(fā)展環(huán)境分析
“十二五”時期，洛江正處在工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城市建設加快推進的發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
——機遇方面。從國內(nèi)外宏觀環(huán)境來看。和平、發(fā)展、合作仍是當今世界的主流，世界經(jīng)濟有望恢復性增長，全球產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)移加快推進，發(fā)展空間進一步拓寬；國際區(qū)域合作日益深化，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟社會基本面長期向好的趨勢不會改變。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，立足擴大內(nèi)需將成為拉動經(jīng)濟的新增長點，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化進程加快，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長將進入新一輪上升周期。從區(qū)域戰(zhàn)略布局來看。海峽兩岸總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，特別是ECFA的簽署將推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作加速深化，福建省推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，為洛江發(fā)展提供重大機遇、注入強大動力。泉州市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設經(jīng)濟強市、推進跨越發(fā)展，特別是毗鄰的城東片區(qū)和泉州臺商投資區(qū)大手筆建設，對洛江發(fā)展輻射帶動促進作用大；同時，泉州“980”環(huán)灣區(qū)域加快規(guī)劃建設，洛江作為中心城市的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。從洛江發(fā)展基礎(chǔ)來看。經(jīng)過建區(qū)以來的打基礎(chǔ)、增實力，特別是“十一五”規(guī)劃的扎實實施，洛江經(jīng)濟實力持續(xù)提升，城市建設持續(xù)拓展，社會事業(yè)持續(xù)推進，人民生活持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，洛江發(fā)展步入良性軌道，后發(fā)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美?？傮w上說，洛江發(fā)展迎來了春天，正蓄勢待發(fā)。
——挑戰(zhàn)方面。從宏觀層面看。宏觀環(huán)境錯綜復雜，各種變化和不利影響此消彼長。全球經(jīng)濟實現(xiàn)復蘇可能要經(jīng)歷一個緩慢曲折而又艱難復雜的過程，不穩(wěn)定、不確定因素依然很多；世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，國際貿(mào)易、投資保護主義升級，市場需求短期難實現(xiàn)突破，這對外向型經(jīng)濟占主導的洛江影響深刻。國內(nèi)經(jīng)濟回升內(nèi)生動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和保持社會和諧穩(wěn)定的壓力進一步加大，將在一定程度影響經(jīng)濟增長；國家區(qū)域政策已進入均等化階段，區(qū)域之間的競爭將更趨劇烈，為進一步鼓勵中西部的發(fā)展，國家政策和資金也會更向西部傾斜，這將影響到以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的洛江經(jīng)濟發(fā)展。從周邊發(fā)展看。后危機時代各地競相發(fā)展，利用國際金融危機形成的“倒逼”機制，全力以赴抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓轉(zhuǎn)型升級，搶占發(fā)展制高點，這對先天不足的洛江造成更大競爭壓力。從自身情況看。洛江作為后發(fā)展區(qū)域，雖然建區(qū)以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，但體制機制存在問題還較多，綜合經(jīng)濟實力較弱，特別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不大、自主創(chuàng)新能力有待提高、競爭力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、出口導向型工業(yè)比重過高，產(chǎn)業(yè)集群有待壯大；服務業(yè)比重偏小，綜合服務功能較弱，有效需求不足導致消費偏低；帶動力強、影響面廣的大項目較少，發(fā)展后勁略顯不足。城市氣息不濃，基礎(chǔ)設施薄弱，市政配套不完善，管理水平不高，經(jīng)濟自我發(fā)展能力弱。環(huán)境承載能力弱，資源特別是水資源匱乏，資源與可持續(xù)發(fā)展矛盾加劇。社會事業(yè)欠賬多，基本公共服務明顯滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)民持續(xù)增收渠道有待拓寬，民生保障任務重，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，維穩(wěn)的任務還很重。這些不足和問題將制約洛江科學發(fā)展、跨越發(fā)展，區(qū)政府將高度重視，在“十二五”期間采取有效措施加以解決。
“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，珍惜機遇、搶抓機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展為主線，著力推進工業(yè)化、城市化，切實保障和改善民生，努力深化改革擴大開放，全力維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，持續(xù)推進新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)建設。
——堅持第一要義，科學發(fā)展。發(fā)展仍是洛江最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務，必須緊抓發(fā)展第一要義，能快則快推進發(fā)展。在著力于快的同時，必須立足于好，注重高起點，注重打基礎(chǔ)，注重可持續(xù)，繼續(xù)走符合實際、具有特色的科學發(fā)展路子。
——堅持城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要集中有限資源投向優(yōu)勢區(qū)域，加快推進工業(yè)化、城市化，更好地實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)；又要從整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設和公共事業(yè)發(fā)展。要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，建立健全惠民利民長效機制，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。要將解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)洛江新一輪發(fā)展，既要積極穩(wěn)妥地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，又要結(jié)合實際探索創(chuàng)新工作機制和方式方法。要全方位擴大開放，加強對外、對港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作與交流，增強發(fā)展的動力和活力。
——堅持保護生態(tài)，綠色發(fā)展。要在發(fā)展中更加注重保護生態(tài)環(huán)境，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并重、建設和保護并行，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
洛江區(qū)域呈南北狹長的帶狀，差異化很大。要統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展現(xiàn)實等，按照優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，發(fā)揮依山沿江、山水環(huán)抱的自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮空間、資源相對充裕和臨港腹地的后發(fā)優(yōu)勢，淡化行政區(qū)域界限，兼顧城鎮(zhèn)空間、農(nóng)村空間和生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設商住生活區(qū)、工貿(mào)經(jīng)濟區(qū)、休閑旅游與特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等三大主體功能區(qū)，形成各具特色、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。
——商住生活區(qū)。包括萬安、雙陽區(qū)域，突出依山沿江、山水環(huán)抱的優(yōu)勢，著重發(fā)展生態(tài)宜居房地產(chǎn)、現(xiàn)代商務和文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，建設成為生活品質(zhì)優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美的宜居宜業(yè)新城。
——工貿(mào)經(jīng)濟區(qū)。包括河市大部分區(qū)域，突出臨港腹地、交通便捷的優(yōu)勢，著重發(fā)展機械機電、精密五金和生產(chǎn)性服務業(yè)，建設成為先進制造業(yè)和配套服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的工貿(mào)基地。
——休閑旅游與特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。包括馬甲、羅溪、虹山區(qū)域和河市部分區(qū)域，突出自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，著重發(fā)展生態(tài)旅游和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)，建設成為集農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂、健身康體、會議度假為一體的生態(tài)旅游勝地。
結(jié)合考慮洛江未來發(fā)展的趨勢和條件，“十二五”時期洛江經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：
——綜合實力顯著增強。經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展，發(fā)展速度繼續(xù)保持在全市前列。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，超145億元，年均增長13%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達1萬美元。財政總收入、一般預算收入年均增長18%、18%，比2010年翻一番以上，分別超17億元、10億元。三大需求均衡拉動，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計超300億元，年均增長20%；社會消費品零售總額年均增長10%以上；出口商品總值年均增長8%，五年累計實際利用外資（歷史可比口徑）1.64億美元。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2:72:26。服務業(yè)發(fā)展的水平和層次逐步提升，消費水平和質(zhì)量明顯改善。工業(yè)增加值年均增長16%以上，先進制造業(yè)基地初具規(guī)模；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，形成機械機電、鞋服箱包2個百億產(chǎn)業(yè)集群；自主創(chuàng)新能力有較大提高，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達1.8%；特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。
——生態(tài)宜居山水新城初具規(guī)模。到2015年，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積約35平方公里，城區(qū)常住人口達到10萬人以上；萬安雙陽片區(qū)更加繁榮，中部綜合功能區(qū)和陽江片區(qū)加快建設，區(qū)行政管理服務中心基本建成；“三縱六橫”的交通網(wǎng)絡形成；城市綜合承載能力明顯提高，管理水平和品位明顯提升。城鎮(zhèn)化率達50%，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，新農(nóng)村建設取得新進展，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
——社會更加和諧進步。到2015年，全面普及高中階段教育，高中階段毛入學率達95%以上，建設成為教育強區(qū)；實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一所公辦幼兒園的目標，全面普及學前教育，學前三年入園率達90%以上。醫(yī)療保障水平進一步提升，每千人醫(yī)生數(shù)1.7人（戶籍人口計算）、每千人病床數(shù)2.92張（戶籍人口計算）。人口年均自然增長率不超過8‰。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)民人均純收入年均增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)均小于40%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，城鎮(zhèn)各類社會保險覆蓋面達到50%；社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。全區(qū)基本公共服務水平明顯提高，社會各階層關(guān)系更加和諧，社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。
——可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基本建立。到2015年，資源利用率持續(xù)提高，節(jié)能減排效果明顯，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降2.4%，主要污染物排放總量控制在省、市下達基數(shù)內(nèi)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，中心城區(qū)建成區(qū)綠化率達30%，人均公共綠地面積6.6平方米；森林覆蓋率達到65.9%；建成區(qū)污水集中處理率達到80%，力爭每個鎮(zhèn)建設一座污水處理廠。基本形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式。
推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，實現(xiàn)洛江新一輪躍升，要立足洛江實際，把握發(fā)展趨勢，遵循發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)發(fā)展要求，重點實施七項具有全局性、根本性的發(fā)展戰(zhàn)略。
——實施基礎(chǔ)設施完善戰(zhàn)略。針對基礎(chǔ)設施建設滯后，與周邊縣（市、區(qū)）聯(lián)結(jié)通道不順暢，167平方公里城市規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)路架體系未形成，供排水、排污設施不完善等突出問題，切實加大基礎(chǔ)設施建設力度，努力適應“十二五”時期新一輪躍升的需要。
——實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強等突出問題，抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建體現(xiàn)特色、與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互補、與現(xiàn)代化經(jīng)濟相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
——實施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略。針對城市氣息不濃、輻射帶動能力弱，城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展不均衡，廣大農(nóng)村還比較落后等突出問題，抓住環(huán)泉州灣大城市加快建設的有利契機，以167平方公里核心區(qū)建設為突破口，全面啟動、加快推進城市建設，扎實推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
——實施低碳綠色增長戰(zhàn)略。針對要素、資金瓶頸制約和環(huán)境承載能力有限等問題，更加重視生態(tài)文明建設，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，打造“花園式”城區(qū)。
——實施科教興區(qū)和人才、文化強區(qū)戰(zhàn)略。針對教育整體水平仍然不高，科技、文化和人力資源基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新氛圍不濃等突出問題，切實把科技、教育、人才擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，切實加強先進文化建設，為新一輪躍升提供有力的支撐。
——實施民生質(zhì)量提升戰(zhàn)略。針對城鄉(xiāng)基本公共服務基礎(chǔ)差、欠賬多，民生保障任務重等突出問題，著力保障和改善民生，推進基本公共服務廣覆蓋、一體化、均等化，完善社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
——實施深化改革和開放合作戰(zhàn)略。針對區(qū)域之間的競爭更趨激烈和自身綜合競爭能力較弱等突出問題，積極拓展對外開放合作的廣度和深度，持續(xù)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域綜合競爭力。
第三章 加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施建設
圍繞路網(wǎng)路架體系和市政配套建設，抓住環(huán)泉州灣加快大城市建設的有利契機，加大基礎(chǔ)設施建設力度，以更便捷的路網(wǎng)路架體系和更完善的城市配套設施，帶動支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市建設。
按照適度超前的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、建設交通網(wǎng)絡系統(tǒng)。集中人、財、物重點推進167平方公里范圍內(nèi)“三縱六橫”（“三縱”即南北走向的萬虹路、濱江大道、西環(huán)路，“六橫”即東西走向的惠女水庫南岸道路、俞大猷公園至河市西片區(qū)道路、經(jīng)九路、經(jīng)六路、陽江路、市區(qū)迎賓北路洛江段）城市主干道建設，“十二五”期間力爭完成除惠女水庫南岸道路外的其它道路建設；推進新行政中心區(qū)和萬安雙陽片區(qū)市政道路建設，對次干道和支路進行改造與建設，做好軌道交通用地預留，形成較為完善的區(qū)域路網(wǎng)體系。建設馬甲至仙游園莊、河市至惠安、南安兩條道路，改善聯(lián)結(jié)周邊地區(qū)的交通條件。積極配合沈海高速公路復線洛江段、寧漳貨運專線等過境重大路網(wǎng)建設；爭取泉州市城市軌道交通建設至馬甲；爭取建設泉州汽車客運北站，提升區(qū)域交通運輸能力。
加快城鄉(xiāng)公交一體化建設，健全城市公交體系，組織對農(nóng)村短途客運線路進行公交化體制改革，提高邊遠地區(qū)行政村客運線路的通達率。全面實施城市主干道照明工程，同步推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）道路路燈建設。爭取市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋167平方公里核心區(qū)；建設總庫容近千萬立方米的八峰水庫、近期日供水0.5萬噸（遠期2萬噸）的羅溪自來水廠，利用惠女水庫建設一座首期日供水5萬噸（遠期15萬噸）的馬甲烏潭自來水廠；加快河市、羅溪、虹山人飲工程建設，確保農(nóng)村飲水安全。加快城市規(guī)劃區(qū)排污管網(wǎng)體系建設，推進萬安、雙陽、河市東片區(qū)近40公里的排污管網(wǎng)建設，確保污水納入城東污水處理廠處理；在河市西片區(qū)建設日處理3萬噸的洛江污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，著手規(guī)劃建設羅溪鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)及污水處理工程。加大標準公廁建設力度，加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設、運行管理和垃圾無害化處理。
加快電網(wǎng)升級改造，建設塘西110KV變電站、溪山110KV變電站、水槽110KV變電站；抓好陽江220KV、葉厝110KV、白洋110KV、彭殊110KV、新前110KV、羅溪鎮(zhèn)西110KV等變電站建設的前期工作，形成容量充足、結(jié)構(gòu)合理、安全穩(wěn)定的供電網(wǎng)絡。大力推進中心城區(qū)液化天然氣管網(wǎng)和液化氣加氣站點的布設，提高民用和公用燃氣覆蓋率。積極發(fā)展新能源和可再生能源，鼓勵利用生物質(zhì)能、太陽能，實施農(nóng)村沼氣推廣工程，“十二五”期間新建沼氣池300口以上。
推進城鄉(xiāng)防洪排澇工程建設，建設與城市相適應的防洪排澇工程，加強洛陽江流域防洪工程建設、小流域整治、溪堤及病險水庫（水閘）除險加固、山圍塘清淤，加快萬虹路、交通職業(yè)學校段、東溪段、西溪段和科技園段等8.18公里排洪渠建設，提升防汛抗旱能力。加強動植物疫病防控，建立健全重大動植物疫病防控預警與監(jiān)控體系，提高動植物疫病防控水平。實施森林防災減災工程，繼續(xù)建設生物防火林帶，加強危險性病蟲害監(jiān)測、檢疫和治理。加強災害預報系統(tǒng)建設，推進氣象、地質(zhì)、水利、地震等各類自然災害預報系統(tǒng)整合。加強城鄉(xiāng)綜合防災減災、人民防空和應急管理體系建設，加強應急救援隊伍和應急避災場所建設，完善城鄉(xiāng)公共安全應急指揮體系和災害應急社會動員機制，全面提高重大災害預警預報、快速反應和應急救援能力。
在完善有利于信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系的基礎(chǔ)上，加快實施信息化重點工程，推進電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施。推進電子政務建設，加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡構(gòu)建，建立信息共享平臺，逐步開展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，拓寬電子政務的覆蓋面和服務面，提升政府服務質(zhì)量。加快公共應用平臺及服務系統(tǒng)建設，完善一批急需的綜合性公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)網(wǎng)上服務，為公眾提供便捷的社保、醫(yī)保、就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共信息服務。推進工業(yè)化和信息化 “兩化”融合，實施企業(yè)信息化試點建設，構(gòu)建中小企業(yè)信息化與電子商務服務平臺，引導企業(yè)實施電子商務和建立物流信息化應用平臺。進一步加強農(nóng)村信息化建設，推廣“世紀之村”農(nóng)村示范信息平臺，擴大互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋面，逐步實現(xiàn)寬帶進鄉(xiāng)入村。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系
圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這一中心，按照“穩(wěn)一優(yōu)二拓三”的思路，著力發(fā)展生態(tài)宜居的房地產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；纳藤Q(mào)物流業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，積極培育機械機電、精密五金產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
按照“規(guī)模化、差異化、大流通、生態(tài)型”的要求，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能為重點，推進從以傳統(tǒng)服務業(yè)為主向現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并重的轉(zhuǎn)變、從以生活性服務業(yè)為主向生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重的轉(zhuǎn)變、從以服務自身發(fā)展為主向同時服務周邊區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成一批主體功能突出、輻射帶動作用強的服務業(yè)集聚區(qū)，打造服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批主業(yè)突出、競爭力強的服務業(yè)骨干企業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展的水平、層次和比重。到2015年，服務業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中所占比重達26%，年均增長10%以上。
1、生態(tài)宜居房地產(chǎn)業(yè)。把房地產(chǎn)業(yè)作為服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅持在規(guī)范中加快發(fā)展、在理性中加快開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的良好勢頭，確保房地產(chǎn)市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，“十二五”期間，力爭新開發(fā)房地產(chǎn)用地1300畝，規(guī)劃建設商品房250萬平方米。以服務城市建設為導向，促進房地產(chǎn)業(yè)與提升城區(qū)綜合承載力相結(jié)合，堅持“三舊”改造優(yōu)先，不斷改善城市形象；在陽江片區(qū)、區(qū)行政管理服務中心等重點區(qū)域建設中，突出生態(tài)宜居特色，合理規(guī)劃建設一批環(huán)境幽雅、品質(zhì)優(yōu)良、配套完善的高尚居住、綠色生活小區(qū)，提升房地產(chǎn)競爭力。以市場需求為導向，積極培育多層次的房地產(chǎn)市場，加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房、適合城市低收入（包括最低收入）住房困難家庭的經(jīng)濟適用房、廉租房，適合城市中低收入住房困難家庭的公共租賃住房、限價房，適合外來務工人員的出租公寓等住房供應體系和保障制度。以保障供給、穩(wěn)定房價為原則，確保房地產(chǎn)市場良性發(fā)展，進一步完善房地產(chǎn)一級市場，盤活房地產(chǎn)二、三級市場和租賃市場，發(fā)揮存量住房和增量住房聯(lián)動效應，促進住房梯次消費；強化土地管理，增加保障性住房建設用地有效供應；加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，及時查處違法違規(guī)行為。
2、生態(tài)旅游業(yè)。把生態(tài)旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培養(yǎng)，突出生態(tài)和歷史、人文等旅游資源優(yōu)勢，合理開發(fā)旅游資源，優(yōu)化旅游要素配置，鼓勵社會資金建設旅游設施和開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升旅游文化內(nèi)涵；樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，全面提升傳統(tǒng)觀光旅游，深入開發(fā)科普文化、宗教文化、民俗文化旅游，積極打造生態(tài)休閑旅游品牌，培育拓展鄉(xiāng)村旅游，著力發(fā)展集娛樂健身休閑度假為一體的生態(tài)旅游業(yè)，推動旅游業(yè)走特色化和可持續(xù)發(fā)展路線；“十二五”期間，全區(qū)接待總游客數(shù)年均增長8%，到2015年，年接待游客總數(shù)65萬人次，實現(xiàn)年旅游總收入超1億元。科學規(guī)劃、合理劃分旅游空間布局，逐步形成以洛陽古橋“海絲”文化為主體的沿江旅游帶，以河市鄉(xiāng)村休閑和仙公山宗教文化為主體的中部旅游區(qū)，以羅溪森林公園和虹山瀑布生態(tài)觀光為主體的山區(qū)生態(tài)旅游區(qū)等“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局。推進旅游景區(qū)建設，配合做好泉州植物園建設，加快清源山北門及配套設施建設；全力推進洛江生態(tài)運動綜合度假區(qū)、泉州陽光花博園、十八坎山綜合治理等重大旅游項目落地與建設；繼續(xù)加快仙公山風景名勝區(qū)（景區(qū)面積擴大至16.7平方公里）、祈山星月山莊、田格里拉休閑旅游等項目建設，支持開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目；積極推介豐山生態(tài)山莊、河市官洋及白洋生態(tài)休閑、雙陽大小陽山、雙陽印尼民俗風情園、羅溪森林公園及虹山生態(tài)旅游等旅游項目招商。注重提升旅游內(nèi)涵，大力推進以豪生國際酒店、南山酒店等一批旅游賓館酒店及旅游配套服務設施的建設，提供標準化、規(guī)范化的旅游服務；培育和發(fā)展旅游購物市場，開發(fā)具有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、地域特色的旅游商品；加強閩南區(qū)域旅游聯(lián)合與合作，推動旅游線路的統(tǒng)籌實施，提升旅游業(yè)的水平和競爭力。
3、現(xiàn)代物流業(yè)。把現(xiàn)代物流業(yè)作為服務業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，以降低成本、提高效率為目的，加快發(fā)展生產(chǎn)制造型、市場流通型、城市配送型物流。依托沈海高速公路泉州互通、沈海高速公路復線羅溪互通、泉三高速南惠支線雙陽互通等重要交通節(jié)點，圍繞原料供應、半成品和成品倉儲配送，加快建設雙陽物流園區(qū)，規(guī)劃并建設羅溪物流園區(qū)等一批帶動作用大、社會經(jīng)濟效益好的重點物流項目，形成布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的物流配送或?qū)I(yè)配送中心，確立洛江在泉州、海西物流供應鏈中的節(jié)點地位。加強物流配套設施建設，形成對內(nèi)網(wǎng)絡化、對外便捷化的現(xiàn)代物流運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)多種運輸方式“無縫銜接”。積極推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，建立和完善物流網(wǎng)絡和信息平臺，提高物流信息化和標準化水平，引導物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。加快物流主體培育，鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞等企業(yè)的資源整合和服務延伸，培育一批第三方物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型，加快形成各類物流企業(yè)有序競爭、相互促進的物流市場格局，提高物流專業(yè)化、社會化、規(guī)?；?，推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展壯大和結(jié)構(gòu)升級。
4、規(guī)?；藤Q(mào)業(yè)。把商貿(mào)業(yè)作為服務業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極推動經(jīng)營業(yè)態(tài)、流通方式、組織形式的創(chuàng)新，壯大商貿(mào)服務規(guī)模，增強商貿(mào)服務實力，提升商貿(mào)服務水平，形成特色鮮明、布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的商貿(mào)服務體系。構(gòu)建具有輻射力的中心商圈，以煉化一體化總部、生活區(qū)搬遷和城東片區(qū)城市氣息漸濃為契機，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，建設一些大型商貿(mào)流通設施和商品交易市場、專業(yè)批發(fā)市場，積極引進名企名店和國際連鎖經(jīng)營企業(yè)入駐，打造特色鮮明、功能完善、彰顯商業(yè)品牌價值的商貿(mào)中心和專業(yè)街市，營造中心城區(qū)濃厚的商業(yè)氛圍。“十二五”期間，努力培育形成以紅星美凱龍（華祥店）和洛江中心商城為依托的規(guī)?；懈邫n家居建材市場，以東風本田、東風標致、海南馬自達、比亞迪等品牌4S店、宏發(fā)汽車廣場、新恒盛汽車城等為引領(lǐng)的汽車4S店園區(qū)；建成豪生酒店等5家星級酒店和8個大型商場。推進商貿(mào)服務創(chuàng)新，大力推廣電子商務、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代商貿(mào)營銷手段，以閃亮包袋等企業(yè)為示范，以市場需求為導向，以信息技術(shù)為手段，以網(wǎng)絡通訊為依托，加快電子商務體系建設步伐，加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型。實施“萬村千鄉(xiāng)工程”，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)商貿(mào)服務業(yè)，建設雙陽新南、河市、馬甲等農(nóng)貿(mào)市場；以小城鎮(zhèn)建設為契機，通過“三舊”改造建設商鋪等各類商貿(mào)服務場所，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，大力推進供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡改造，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、新興現(xiàn)代服務業(yè)。把新興現(xiàn)代服務業(yè)作為服務業(yè)的新增長點，落實優(yōu)惠政策，著力引導、支持有實力的企業(yè)和機構(gòu)來洛設點，力爭新興服務業(yè)取得新突破。
商務服務業(yè)。在萬安、雙陽街道有計劃地推進商務寫字樓、總部辦公樓建設，重點抓好大華、和誠等6個企業(yè)總部建設，吸引區(qū)域外大公司、大企業(yè)及洛江籍在外企業(yè)的地區(qū)總部、營運中心、采購中心和中介服務機構(gòu)入駐洛江，推動“樓宇經(jīng)濟”的集聚發(fā)展。積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務的中介服務機構(gòu)，為社會提供經(jīng)紀代理、策劃廣告、品牌營銷、知識產(chǎn)權(quán)代理、市場調(diào)查、管理咨詢、資產(chǎn)管理、信用評估、認證認可、會計審計、公證鑒證、經(jīng)濟仲裁等各類中介服務。
金融服務業(yè)。加快金融機構(gòu)集聚，鼓勵和支持境內(nèi)外金融機構(gòu)入駐或設立分支機構(gòu)，并開辦金融業(yè)務。推進金融服務創(chuàng)新，鼓勵并引導設立面向中小企業(yè)的小額貸款公司，推進面向中小企業(yè)融資性擔保機構(gòu)的建設，探索建立網(wǎng)絡聯(lián)保貸款機制；鼓勵引導面向農(nóng)村設立村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展提供服務；加快推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)引導基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)組建和規(guī)范運作。拓寬保險服務領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險等保險中介市場，統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，逐步擴大保險覆蓋面。
社區(qū)服務業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)便民利民服務，以適應工業(yè)區(qū)、社區(qū)發(fā)展和居民消費的需求，整合現(xiàn)有資源，重點發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、就業(yè)服務、法律咨詢、文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健和流動人口管理等社區(qū)服務，加快社區(qū)生鮮食品超市、便利店、快餐店、理發(fā)店、家電維修等配套網(wǎng)點建設，逐步形成方便快捷的社區(qū)生活服務圈。加快發(fā)展社區(qū)老年服務，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)老年護理服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的老年服務體系。重視發(fā)展社區(qū)保安服務業(yè)，規(guī)范和加強社區(qū)保安隊伍建設。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)意文化為引導，突出閩南文化、陳三五娘、印尼歸僑等富有區(qū)域特色的文化特征，促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)意文化相結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展工業(yè)設計、藝術(shù)設計、動漫設計、廣告設計、觀光農(nóng)業(yè)、休閑消費等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快推進洛江文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等載體建設。在加強管理服務、優(yōu)化基礎(chǔ)設施、完善功能配套上下功夫，加快文化創(chuàng)意人才、要素的集聚，進一步優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
6、著力擴大消費需求。正確處理擴大內(nèi)需和拓展外需、增加投資和擴大消費的關(guān)系，充分挖掘內(nèi)需潛力，形成內(nèi)需外需雙向并舉、投資消費協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長格局。加快城區(qū)和重點集鎮(zhèn)商貿(mào)流通設施建設，支持房地產(chǎn)業(yè)主引入大型商場，鼓勵餐飲、服裝等連鎖店入駐，培育一批有較大影響力的街區(qū)和商圈，進一步集聚城區(qū)人流、物流、資金流，拓寬消費領(lǐng)域。以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，努力保持城鄉(xiāng)居民的工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入較快增長，夯實居民消費基礎(chǔ)，提高消費能力。繼續(xù)實施鼓勵消費的各項政策，完善家電、摩托車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，積極培育文化娛樂、教育培訓、體育健身、旅游休閑、老年服務等服務消費，開拓網(wǎng)上消費等新型業(yè)態(tài)消費，降低預防性儲蓄，增加居民消費意愿。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)
洛江工業(yè)化正處于工業(yè)化后期的起始階段，已具備全面發(fā)展新型工業(yè)的條件，“十二五”期間，將是傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。因此，必須堅持外延拓展和內(nèi)涵提升并舉，走新型工業(yè)化的道路，以發(fā)展先進制造業(yè)為核心，以規(guī)模擴展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集聚集約、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，以洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)為載體，以引進重大工業(yè)項目為抓手，以現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)為依托，著力實施“億元企業(yè)和百億產(chǎn)業(yè)集群倍增計劃”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟全面提升。到2015年，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長21%；出口商品總值年均增長8%以上；培育3家以上產(chǎn)值超10億元企業(yè)、10家以上產(chǎn)值超5億元企業(yè)、30家以上產(chǎn)值超億元企業(yè)，形成機械機電、鞋服箱包2個百億產(chǎn)業(yè)集群，新材料等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展；全區(qū)工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資30%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗平均下降2.4%左右。
1、推進重點產(chǎn)業(yè)集聚。結(jié)合洛江現(xiàn)有的鞋服箱包、五金機電、陶瓷樹脂工藝等三個支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，“十二五”期間，著力提升鞋服箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展機械機電、精密五金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育電子信息、新型材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。
重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持壯大規(guī)模和引進并舉，重點發(fā)展工程機械、環(huán)保設備、機電設備為主的機械機電產(chǎn)業(yè)和精密五金產(chǎn)業(yè)。機械機電業(yè)要堅持自主創(chuàng)新和引進消化相結(jié)合，努力提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品研發(fā)能力，提高產(chǎn)品的知名度和美譽度；重點依托鐵拓機械、凹凸機械、培新機械、永祥機械、泉興機械等優(yōu)勢企業(yè)，積極引進國內(nèi)外的高新技術(shù)或與國內(nèi)外的外企、央企、國企、大民企合作，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快形成龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)由一般加工向高端制造提升、由產(chǎn)品競爭向品牌競爭提升，搶占行業(yè)發(fā)展制高點；主動承接臺灣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮土地資源相對充足優(yōu)勢，突出高端化、集聚化、特色化，加快引進關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)快速聚集，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。精密五金業(yè)要重點依托眾志金剛石、雙陽金剛石、德源軸承等骨干、優(yōu)勢企業(yè)，做大做強企業(yè)規(guī)模；注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，鼓勵龍頭企業(yè)在做強核心業(yè)務的同時，加快剝離專業(yè)性強的零部件生產(chǎn)，就地發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，推動處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端環(huán)節(jié)的加工型、勞動密集型、貼牌生產(chǎn)型小企業(yè)發(fā)展零部件專業(yè)化生產(chǎn)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，帶動中小企業(yè)發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈。
著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導扶持發(fā)展有完整產(chǎn)業(yè)鏈、有競爭力、有重要支撐、有較大貢獻的鞋服箱包產(chǎn)業(yè)，進一步壯大規(guī)模，發(fā)揮既有優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)五金和陶瓷樹脂產(chǎn)業(yè)整合與提升，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強做大；同時，堅決淘汰落后產(chǎn)能，以市場為調(diào)節(jié)手段，轉(zhuǎn)移、取締效益低、能耗高、污染重、安全生產(chǎn)條件差的小企業(yè)。鞋服箱包業(yè)要通過淘汰一批落后企業(yè)，培育一批潛力企業(yè)，壯大一批優(yōu)勢企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合提升，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化的配套發(fā)展體系，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和抗風險能力；鼓勵和誠鞋業(yè)、旗牌王等一批骨干企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入和自主品牌培育，把握國內(nèi)外市場形勢變化，提高對市場需求的快速反應能力，使產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育與市場緊密結(jié)合，進一步強化市場的地位，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品和企業(yè)競爭力；吸引周邊地區(qū)、臺灣的龍頭企業(yè)、國際知名品牌企業(yè)在洛江建立加工基地，促進產(chǎn)業(yè)的升級和集聚。傳統(tǒng)五金業(yè)要注入“科技”元素，積極引進再制造技術(shù)、建立產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)層次，根據(jù)市場的需求，引導企業(yè)通過加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，將產(chǎn)品開發(fā)與品牌培育緊密結(jié)合起來，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，增強產(chǎn)品競爭力和市場占有率。陶瓷樹脂工藝業(yè)要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批技術(shù)水平低、勞動力依賴大、有環(huán)境污染或排放不達標的企業(yè)，有實力、潛力的企業(yè)要積極引進嫁接新技術(shù)、新工藝和實施清潔生產(chǎn)，提高資源利用率、產(chǎn)品的競爭力和環(huán)境的保護力。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。重點抓好電子信息、新型材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設，加快發(fā)展新型建筑材料、新型化工材料等龍頭產(chǎn)業(yè)，支持信和涂料、奧邦建材等新興企業(yè)加強跨區(qū)域合作，共享產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進企業(yè)成長、壯大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，依托華大環(huán)保、伍順再生等企業(yè)，積極發(fā)展污水處理、垃圾處理、養(yǎng)殖業(yè)糞便及水體凈化、富營養(yǎng)化防治技術(shù)和產(chǎn)品、重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)等項目。電子信息方面，持續(xù)壯大電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮華邦電子、江南電器、祺祥電子等企業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展集成電路設計、制造套裝及測試產(chǎn)業(yè)，壯大集成電路產(chǎn)業(yè)集群。借助兩岸產(chǎn)業(yè)對接的契機，積極引進臺灣電子及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈系，促進提高產(chǎn)業(yè)的市場占有率和產(chǎn)業(yè)集中度。
2、拓展工業(yè)發(fā)展空間。加快洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作，完成河市西片區(qū)5.54平方公里的土地報批和基礎(chǔ)設施建設，進行白洋片區(qū)4.34平方公里的土地報批等前期工作，扎實抓好華大科技創(chuàng)業(yè)園、霞溪工業(yè)小區(qū)、馬甲及羅溪手工業(yè)加工園區(qū)開發(fā)建設，爭取新開發(fā)工業(yè)用地5000 畝以上。依托擴區(qū)這一新平臺，提高招商引資門檻，認真謀劃、篩選、論證、儲備一批重大項目，營造良好的招商環(huán)境，充分利用各類招商平臺，加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)的招商力度，引進一批具有國內(nèi)外先進水平及有利于產(chǎn)業(yè)層次提升的大、高、新項目，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。以推進入園企業(yè)投建投產(chǎn)作為“十二五”期間工業(yè)總量擴充的主要抓手，完善工業(yè)園區(qū)的水、電、路設施，加快生活性和生產(chǎn)性配套設施建設，優(yōu)化企業(yè)用工及發(fā)展環(huán)境，最大限度地提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力和工業(yè)發(fā)展條件，促進入園企業(yè)投建達產(chǎn)；提升服務企業(yè)水平，加大要素保障力度，促進一批新的增長點和增長區(qū)域加快形成，力爭投建工業(yè)廠房350萬平方米以上。
3、提升自主創(chuàng)新能力。堅持把提高自主創(chuàng)新作為推動工業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，引導各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制，鼓勵企業(yè)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的科研院所開展合作，建立技術(shù)聯(lián)盟、科研或科技示范基地、技術(shù)指導點，研制新產(chǎn)品、開發(fā)新項目，推進科技成果轉(zhuǎn)化，扶持和加快科技孵化基地建設。加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信息化建設力度，著重從生產(chǎn)過程，企業(yè)管理、流通領(lǐng)域等三個方面提高企業(yè)信息化應用水平，重點引導鞋服箱包、機械機電、精密五金等行業(yè)的龍頭企業(yè)應用現(xiàn)代制造先進技術(shù)。引導企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極引進先進設備，重點推進眾志金剛石、佳泰數(shù)控、文統(tǒng)光電等一批重大技改項目加快建設，扶持一批潛力大、后勁足的成長型企業(yè)加快技改，提高勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益。幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵企業(yè)增資擴股、兼并重組、改制上市，重點引導和誠鞋業(yè)、信和涂料等8家企業(yè)加快上市步伐，“十二五”期間爭取有5家企業(yè)上市。申報國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心（工程技術(shù)研究中心）、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心10家以上，培育8家高新技術(shù)企業(yè)。
4、加大品牌創(chuàng)建力度。建立健全品牌培育機制，積極培育商標品牌、產(chǎn)品品牌和質(zhì)量品牌，爭創(chuàng)全國馳名商標和名牌產(chǎn)品，努力打造一批區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品品牌，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、效益好、市場占有率高、具有較強競爭力的品牌企業(yè)，推動“洛江制造”向“洛江創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，爭取創(chuàng)建馳、著名商標共15項。以工業(yè)設計為突破口，推動產(chǎn)品和設計相融合，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。支持企業(yè)參與行業(yè)標準制定，鼓勵企業(yè)積極采用國際標準、地方標準、行業(yè)標準，引導企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系、標準化體系、計量檢測體系。加大送管理進企業(yè)力度，通過舉辦診斷會、培訓會等，提升中小企業(yè)的管理水平，提升企業(yè)軟實力。
第三節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
立足城郊型農(nóng)業(yè)特點，發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣和應用農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，大力發(fā)展高附加值的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和都市休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建立布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；⒎N養(yǎng)標準化、加工專業(yè)化、產(chǎn)品市場化的高效綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的格局，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
1、提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。高度重視糧食生產(chǎn)，實施最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，確保糧食安全。到2015年，糧食播種面積穩(wěn)定在8萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2.89萬噸。大力推廣主要分布在河市北片區(qū)、馬甲、羅溪的優(yōu)質(zhì)水稻和主要分布在河市、馬甲、羅溪、虹山的甘薯、馬鈴薯及小雜糧，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)面積，提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量。繼續(xù)實施“良種工程”，擴大旱作物的比例，普及推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種，推廣先進實用的高效栽培技術(shù)，提高糧食復種指數(shù)。
2、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品
花卉。積極發(fā)展名貴花卉，加強與臺灣花卉業(yè)的合作，引進臺灣花卉新品種、新技術(shù)，形成花卉繁育、示范、推廣體系。以馬甲梅嶺、蔡內(nèi)等名貴花卉基地為示范，擴大花卉種植規(guī)模、優(yōu)化花卉品種結(jié)構(gòu)、建立名貴花卉銷售網(wǎng)絡，提升花卉競爭力；加快泉美花卉之名貴花卉組培中心和花卉市場的建設，以泉州陽光花博園為龍頭，積極籌建花卉博覽會，打響名貴花卉品牌，提高花卉業(yè)影響力和競爭力。到2015年，花卉種苗種植面積達到2500畝。
蔬菜。繼續(xù)實施“菜籃子”一把手工程，加強副食品基地建設。大力發(fā)展品質(zhì)好，耐貯運、反季節(jié)、無公害的名特稀蔬菜品種，建立一批無公害、綠色蔬菜生產(chǎn)基地，大力推廣塑料大棚、微灌、新型覆蓋材料等現(xiàn)代設施栽培技術(shù)，推進規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)，擴大設施栽培規(guī)模，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)品和品牌。根據(jù)發(fā)展的需要，適時調(diào)整蔬菜的區(qū)劃布局，拓展基地空間，新建馬甲“三新”片、羅溪前溪等蔬菜基地。到2015年，常年基地面積穩(wěn)定在5000畝以上，季節(jié)性基地1萬畝，反季節(jié)蔬菜種植面積達到1000畝；國家地理性標志品牌1個以上。
水果。重點抓好品種的更新改良，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和熟期結(jié)構(gòu)，提高早熟和晚熟品種的比例，建立一批良種、良法栽培生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮洛江龍眼、余甘等傳統(tǒng)水果的優(yōu)勢，狠抓品種的改良，合理配比熟期結(jié)構(gòu)。加大閩臺農(nóng)業(yè)合作，積極引進芒果、蓮霧等臺灣特色名優(yōu)水果品種，建立水果示范基地，提升區(qū)域果品競爭力。到2015年，水果產(chǎn)量達到8000噸。
林業(yè)。大力加快植樹造林步伐，實施“四綠”工程,加快泉州植物園、泉州盆景園建設，建立馬甲、羅溪、虹山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)名貴綠化苗木基地，擴大桂花、香樟等名貴經(jīng)濟林基地的規(guī)模，提高林業(yè)產(chǎn)品的影響力和競爭力，開展生態(tài)公益林非木質(zhì)利用。至2015年，計劃新增林木蓄積量5.65萬立方米，建設珍稀樹種用材林基地350畝、名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地2500畝。
新興特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展以有機農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等為代表的新興特色農(nóng)業(yè)。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，重點發(fā)展食用菌、中草藥、油茶等有競爭力的綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品；適度發(fā)展特色畜禽飼養(yǎng)，規(guī)范林下飼養(yǎng)和食草類畜禽基地建設。至2015年，種植中藥材示范種植基地500畝、油茶種植基地2500畝，特色名優(yōu)水果基地500畝。以區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以科技和文化創(chuàng)意為引擎，以陽光花博園為帶動，發(fā)揮我區(qū)“山多、地少”的自然景觀和風景優(yōu)美等良好條件，發(fā)展農(nóng)家樂、森林人家和水上項目等觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)建設市田、信和等綜合性農(nóng)業(yè)觀光園，構(gòu)建與城市文化旅游互補的、“多層次、差異化”的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)體系。
3、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標準化經(jīng)營，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進以“企業(yè)＋合作組織＋基地＋農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善企農(nóng)利益聯(lián)接機制，建設一批規(guī)模化、標準化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大泉美、榮祺、榮興等一批帶動能力強的特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設農(nóng)產(chǎn)品貯存加工基地，培育一批綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力、運儲保鮮能力、市場開拓能力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)綜合效益。
建設農(nóng)業(yè)標準體系。大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加快無公害生產(chǎn)基地建設，采用國際通行的GAP、HACCP、ISO9009等農(nóng)產(chǎn)品控制技術(shù)和管理體系，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)控制、限量水平、檢測技術(shù)等相關(guān)技術(shù)標準和相應良好規(guī)范指導原則、評價準則和操作指南，促進生產(chǎn)者素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，推進菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。
建設農(nóng)產(chǎn)品安全體系。加強推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，降低勞動生產(chǎn)強度和生產(chǎn)成本。嚴格控制面源污染，科學使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對耕地的污染。加大農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，進一步健全主管部門對農(nóng)產(chǎn)品，特別是水果、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量檢測，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗與監(jiān)控體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
建設農(nóng)產(chǎn)品認證體系。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品進行地理標志登記，強化農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護，加大品牌整合和推介力度，重點培育“泉巖”、“綠寶”、“東西塔”、檳榔芋、羅溪米粉、虹山紅心甘薯等一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。全面實施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的三品認證制度，構(gòu)筑以無公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，綠色食品為中堅，有機食品為頂端的塔式發(fā)展結(jié)構(gòu)。
完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施。大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基本農(nóng)田整治，加快改造中低產(chǎn)田，開展節(jié)水灌溉和旱片治理，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。建設羅溪八峰水庫、虹山市田水庫，加強對山圍塘、小型水庫的除險加固及清淤，不斷完善農(nóng)村水利設施建設，推廣節(jié)水、循環(huán)設施利用技術(shù)。開展洛陽江為主的12公里小流域整治，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的防洪減災能力。
完善農(nóng)村社會化服務。積極發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，鼓勵和支持農(nóng)戶聯(lián)合與合作，發(fā)展產(chǎn)銷一體型和農(nóng)村專業(yè)服務型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。引導農(nóng)民整合生產(chǎn)要素，鼓勵建立土地股份合作社；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，積極探索在更大范圍、更高層次上組建農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社，提高市場競爭力。培育和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，強化農(nóng)資配送、機械服務、專業(yè)植保、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務功能，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系。
第五章 構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
圍繞提升城市支撐帶動能力和城鄉(xiāng)一體化水平，進一步做大城區(qū)規(guī)模，推進城市沿洛陽江西岸和萬虹公路拓展，塑造良好的城市形象，提升城市內(nèi)涵和品位。同時，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
第一節(jié) 打造生態(tài)宜居宜業(yè)山水新城
根據(jù)泉州城市總體規(guī)劃要求，優(yōu)化洛江167平方公里空間發(fā)展規(guī)劃，堅持高標準建設、高品位打造、高水平運作，全力推進167平方公里核心區(qū)城市建設，撐大城區(qū)框架，提升城區(qū)功能，增強城區(qū)綜合承載能力，打造集山水城于一體的生態(tài)宜居城區(qū)，突出洛江在泉州市“一灣兩翼三帶”城市空間布局中的重要地位和作用。
1、拓展中心城區(qū)規(guī)模。按照規(guī)模做大的要求，統(tǒng)籌安排城區(qū)布局和建設，對現(xiàn)有的城市片區(qū)進行整合、塑造、提升，形成萬安片區(qū)、陽江片區(qū)、雙陽-塘西區(qū)域、中部綜合功能區(qū)、河市片區(qū)等構(gòu)成的新型城區(qū)發(fā)展格局。萬安片區(qū)要加快推進“退二進三”和琯頭、杏宅等社區(qū)改造，積極培育和繁榮城市經(jīng)濟，提升片區(qū)形象。陽江片區(qū)要推進洛陽江整治和兩岸景觀建設，加快片區(qū)開發(fā)建設，啟動6000畝用地報批、建設，實施十八坎山綜合治理和后埭社區(qū)城市化改造項目及陽江、前埭等社區(qū)改造，推動中心城區(qū)沿洛陽江西岸北拓。雙陽-塘西區(qū)域要推進塘西、新南、仕林坑、南山等社區(qū)“三舊”改造和雙陽城市建設，發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟相適配的生產(chǎn)、生活性服務業(yè)，提升沿萬虹道路兩側(cè)的城市化水平。中部綜合功能區(qū)要加快區(qū)行政管理服務中心規(guī)劃建設，完成區(qū)行政管理服務中心和公共服務設施建設，努力把該片區(qū)建設成為區(qū)域行政中心、商務中心。河市片區(qū)要著力推進舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)建設，推動鎮(zhèn)區(qū)向東拓展，逐步形成5.3平方公里新城鎮(zhèn)，并加快“鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)”步伐，適時推進爐田、霞溪、梧宅、浮橋等舊村改造，加快片區(qū)的城市化進程。
2、優(yōu)化中心城區(qū)環(huán)境。按照環(huán)境做美的要求，改善城區(qū)的基礎(chǔ)設施和人居環(huán)境。實施中心城區(qū)“綠化、凈化、亮化、美化”工程，依托城區(qū)廣場、公園、道路，加快綠化、美化、園林化建設步伐，推進萬安蔡襄（巖山）公園及陽江片區(qū)、區(qū)級行政服務中心綠地公園等建設。強化洛陽橋、蔡襄祠等歷史文物、歷史性建筑和街區(qū)、地段保護，使之凸顯特色。抓好13公里洛陽江西岸景觀的規(guī)劃建設，突出“沿江臨海、山水環(huán)抱”的特色，營造具有獨特視覺效果的濱水景觀和山、水、城一體的城市風貌，提升中心城區(qū)品位，彰顯中心城區(qū)魅力。
3、增強中心城區(qū)功能。按照功能做強的要求，科學規(guī)劃、合理布局生活休閑區(qū)、商務集中區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)、城市綜合體等城市功能區(qū)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟，大力培育城市教育、文化、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源，抓好一批體現(xiàn)現(xiàn)代城市形象和功能需求的道路、通訊、供電、供氣、供水、排水、污水和垃圾處理、公交場站、公廁、園林綠化、防洪排澇、防災減災等市政基礎(chǔ)設施建設，強化城市人口集聚功能、要素集散功能、綜合服務功能，發(fā)揮中心城區(qū)的集聚輻射和支撐帶動作用。堅持把城市管理、服務擺在重要位置，落實城區(qū)長效管理機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動的實施機制，統(tǒng)籌規(guī)劃設計、征地拆遷、資金運作、城市建設與管理，形成權(quán)責分明、管理高效的城區(qū)管理新格局，提高城區(qū)管理透明度和市民滿意度，提升城區(qū)綜合管理服務水平。
第二節(jié) 推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設
根據(jù)“沿江臨海集聚、山區(qū)集中、山海聯(lián)動”的發(fā)展模式，積極引導人口、產(chǎn)業(yè)向條件較好的重點城鎮(zhèn)集聚，推進新農(nóng)村建設，促進集鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展水平全面提升。
1、推進小城鎮(zhèn)建設。按照“土地集約、資源集合、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中”的原則，積極引導農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序向條件較好的馬甲、羅溪等重點鎮(zhèn)集聚，提高重點城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)承載能力和輻射帶動能力。加快推進馬甲市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作，做好馬甲鎮(zhèn)市級小城鎮(zhèn)試點規(guī)劃和仙公山風景名勝區(qū)旅游景點規(guī)劃修編；加快2.5公里溪堤整治及鎮(zhèn)區(qū)西環(huán)路、中心公園、商業(yè)街等配套設施建設，實施鎮(zhèn)區(qū)美化綠化亮化工程，完成小城鎮(zhèn)景觀小品改造工程；推進舊鎮(zhèn)區(qū)改造，完成下尾樓舊村改造，加快新庵梧埔新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設，著手開展鎮(zhèn)級新行政服務中心建設，適時推進鎮(zhèn)區(qū)向西拓展?！笆濉逼陂g，馬甲鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)的面積從3.9平方公里擴大到10平方公里，建設成具有一定建成區(qū)、人口規(guī)模較大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、有產(chǎn)業(yè)支撐的城市次中心地帶建制鎮(zhèn)。按照實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，推進羅溪、虹山建設，不斷優(yōu)化功能布局，拓展集鎮(zhèn)規(guī)模；穩(wěn)妥推進羅溪舊鎮(zhèn)區(qū)的改造，進一步完善通訊、金融等鎮(zhèn)區(qū)服務設施；配合沈海高速復線羅溪互通建設，加快建設鎮(zhèn)區(qū)西環(huán)路，打通東環(huán)路，推進鎮(zhèn)區(qū)向環(huán)鎮(zhèn)路兩側(cè)發(fā)展；加大虹山環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護力度，逐步改善對外交通條件，完善集鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活服務功能。
2、推進新農(nóng)村建設。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，按照“整體規(guī)劃、分步實施、點面結(jié)合、分類指導，先易后難、分層推進”的原則，穩(wěn)步推進以馬甲梅嶺、河市南塘為代表的新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。
增加農(nóng)民收入。持續(xù)壯大農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟，積極創(chuàng)造條件，切實增加村（居）財收入。扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務經(jīng)濟發(fā)展，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，開展技術(shù)培訓，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵、引導各村發(fā)展蔬菜、花卉等獨具特色、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
改善農(nóng)村面貌。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總規(guī)和鄉(xiāng)村規(guī)劃修編，切實做好村鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接；實施舊村整理、集中連片建設新村。加快鄉(xiāng)村道路提級改造，確保農(nóng)村交通網(wǎng)絡暢通。持續(xù)開展農(nóng)村家園清潔行動，加快改水、改廚、改廁、改圈，因地制宜建設農(nóng)村垃圾集中處理和活污水處理設施，加強村旁、路旁、宅旁、水旁的綠化，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。加快農(nóng)村社會化服務體系建設，完善公共衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、農(nóng)業(yè)信息等服務、鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
健全農(nóng)村工作機制。繼續(xù)加大經(jīng)濟欠發(fā)達村的扶持力度，促進“老少邊”村經(jīng)濟的均衡發(fā)展。推進農(nóng)村精神文明建設，提倡崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風。加強農(nóng)村黨組織和基層組織建設，健全村民自治機制，保障農(nóng)民參與政治事務、公共管理的合法權(quán)益。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，切實增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的融合性、互動性、協(xié)調(diào)性，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?？茖W制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，做好城市空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳規(guī)，進一步完善鎮(zhèn)、村控制性規(guī)劃；進一步完善城鄉(xiāng)一體的供排水、污水處理、生態(tài)建設與保護等專項規(guī)劃。推進重大專項規(guī)劃向農(nóng)村延伸；加強對城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督管理，嚴厲查處違法占地、違法建設行為，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做大做強城市產(chǎn)業(yè)的同時，兼顧發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理分工、緊密鏈接、互動發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設，促進基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸、共建共享，縮短城鄉(xiāng)之間的空間距離和設施落差。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務均等化，推進教育、衛(wèi)生、文化等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，打破“城鄉(xiāng)分治”的局面，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制體系。
圍繞突顯生態(tài)優(yōu)勢和打造“花園式”城區(qū)，著力加強節(jié)能減排，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力建設生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展城區(qū)。
第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程，推行清潔生產(chǎn)，開展低碳技術(shù)試點，發(fā)展新能源和可再生能源，樹立全社會綠色消費和綠色生活觀念。
1、實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程。大力推廣政府綠色采購制度、綠色建筑工程及重點示范工程，推進循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)建設，特別是洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)的建設及項目引進，嚴格按循環(huán)工業(yè)的標準實施；構(gòu)建資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用，實現(xiàn)資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化。緊跟低碳技術(shù)發(fā)展步伐，采取各種激勵措施引導、促進企業(yè)研發(fā)、應用低碳技術(shù)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳典型，建立低碳園區(qū)、社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）等多層次低碳體系，加快形成以低能耗、低污染、低排放為特點的低碳經(jīng)濟模式。
2、大力推行清潔生產(chǎn)。著力開展清潔生產(chǎn)審核工作，對重點企業(yè)、行業(yè)繼續(xù)推行強制性清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)自愿性實施清潔生產(chǎn)，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和低消耗、低污染、高效益的綠色企業(yè)，實現(xiàn)少排放甚至“零排放”。建立和完善可再生資源回收、加工和利用系統(tǒng)，促進重點行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用；發(fā)展新能源和可再生能源，鼓勵利用生物質(zhì)能、太陽能，實施農(nóng)村沼氣推廣工程。
落實節(jié)能減排目標責任制，嚴把節(jié)能減排源頭關(guān)，提高項目準入門檻，把節(jié)能減排作為準入的強制性條件，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)力，加快淘汰落后產(chǎn)能。
1、抓好減排工作。以控制主要污染物排放量為抓手，力推工程減排，實施結(jié)構(gòu)減排，嚴格監(jiān)管減排，落實政策減排，確保污染物穩(wěn)定達標排放，改善環(huán)境質(zhì)量。加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)跟蹤監(jiān)管，抓好重點能耗行業(yè)和企業(yè)減排工作，嚴格控制企業(yè)主要污染物排放量。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大重點污染行業(yè)整治，依法取締污染嚴重的企業(yè)。
2、實施重點節(jié)能工程。抓好工業(yè)節(jié)能，加強企業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)與推廣，在資源消耗主要環(huán)節(jié)降低單位產(chǎn)品的損耗，加強重點能耗行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管工作。開展政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計和監(jiān)測，強化政府機關(guān)的節(jié)能。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能，鼓勵農(nóng)民變“三廢”（農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便、生活垃圾和污水）為“三料”（飼料、肥料、燃料），推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。深入開展節(jié)約用水，加強水源的綜合利用，推進廢水處理回收和循環(huán)再利用；在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水等方面做足節(jié)水文章，大力推廣以滴灌、噴灌、渠道防滲、推廣旱作物為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；加強工業(yè)高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造和服務業(yè)行業(yè)的節(jié)水管理，實現(xiàn)由供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變。推動建筑節(jié)能，推廣節(jié)能新型墻材，推進“綠色建筑”、低碳住宅建設。在公共場所、民居、機關(guān)、學校等場所實施綠色照明工程，大力推廣使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能認證產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品。全面開展交通節(jié)能，倡導綠色出行方式，發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具。
3、節(jié)約集約利用土地。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護，積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發(fā)展道路，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，推動土地集約化利用、規(guī)?；?jīng)營。加大土地復墾力度，完善耕地先補后占機制，實現(xiàn)耕地占補平衡。加強土地整理、“三舊”改造力度，加大土地收儲運作力度，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲備，增加建設用地的有效供給。實行更嚴格的土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，推進工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設施、城鄉(xiāng)建設用地集約化。
第三節(jié) 持續(xù)推進生態(tài)區(qū)建設
把環(huán)境質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的風向標，健全生態(tài)利益補償機制，實施對重要生態(tài)功能區(qū)域的強制性保護、重點開發(fā)區(qū)域的建設性保護、風景名勝區(qū)域的嚴格性保護，加強水資源保護、山林保護、水土流失防治，建設生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展城區(qū)。
1、推進水環(huán)境的綜合治理。堅持預防為主，嚴格保護和合理利用水資源。抓好近海水域環(huán)境污染治理和重點流域、小流域水環(huán)境綜合整治，聯(lián)合惠安開展洛陽江流域水環(huán)境綜合整治和惠女水庫綜合整治，聯(lián)合南安開展晉江東溪羅溪段流域水環(huán)境綜合整治和虹山漈溪改造。強化城區(qū)和建制鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地保護，優(yōu)先保護飲用水水源地，確保群眾的飲水安全。
2、加強森林資源保護。加強森林生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設，合理利用和開發(fā)森林資源，加強自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等管理，加強植樹造林、生態(tài)公益林保護、洛陽江河口濕地紅樹林生態(tài)保護區(qū)和沿海防護林建設和養(yǎng)護，堅決實施封山禁采，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強城鄉(xiāng)綠化，積極實施“綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障”工程，提升城鄉(xiāng)綠化水平。大力推進主要交通道路沿線和洛陽江、晉江東溪羅溪段等沿岸的造林綠化和封山育林，將沿路、沿岸、環(huán)城森林打造成具有保持水土、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障，形成網(wǎng)絡化的區(qū)域生態(tài)廊道。
3、深化環(huán)境污染綜合整治。加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，嚴格控制城區(qū)水、大氣、噪聲、煙塵、固體廢物、機動車尾氣等污染，加快推進城區(qū)污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設施建設，不斷提升城區(qū)環(huán)境質(zhì)量；加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農(nóng)村生活垃圾污染治理為重點，有效控制農(nóng)村面源污染。加強工業(yè)污染防治，重點抓好輕紡、食品、石材等行業(yè)的技術(shù)改造和污染防治工作；不再審批羅溪、馬甲、虹山的工業(yè)小區(qū)，對引進的工業(yè)企業(yè)通過政府政策引導，鼓勵到下游環(huán)?；A(chǔ)設施齊全的工業(yè)園區(qū)落戶，實現(xiàn)污染源達標排放，扎實推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。堅決封禁機磚廠、采石廠。
4、加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強環(huán)境監(jiān)管，大力推進環(huán)境監(jiān)控和預警體系建設，增強環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督能力。加強生態(tài)環(huán)境安全危機防范，提高生態(tài)環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應對能力，健全環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)，確保環(huán)境污染事故得到及時有效的處理。實行環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，建立環(huán)境質(zhì)量公告和重大環(huán)境污染事件通報制度，健全社會公眾參與環(huán)保和監(jiān)督環(huán)保機制。
圍繞實施科教興區(qū)和人才、文化強區(qū)戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，提升文化軟實力和人才素質(zhì)，增強區(qū)域競爭力。
按照建設創(chuàng)新型社會的要求，加大科技創(chuàng)新的投入和政策支持，推進自主創(chuàng)新服務體系建設，鼓勵、引導企業(yè)進行科技創(chuàng)新，不斷增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
1、加強創(chuàng)新公共服務平臺建設。大力加強公共研發(fā)、公共技術(shù)、公共檢測、公共信息等開放性、共享性創(chuàng)新服務平臺建設，加快博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設，形成市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務體系，推動技術(shù)研發(fā)快捷化。發(fā)揮洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)、華大科技創(chuàng)業(yè)園等載體作用，創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極爭取國家重點實驗室、工程技術(shù)中心等平臺落戶洛江。
2、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府主導、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會的作用，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以“6·18”項目成果交易會為平臺，引導和鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開展多種形式的產(chǎn)學研合作，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、創(chuàng)新能力和核心競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)，爭取“十二五”期間培育10家省級創(chuàng)新型試點企業(yè)。
3、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，爭創(chuàng)“全國科普示范區(qū)”；加快制定和完善有利于促進自主創(chuàng)新的各項政策措施，強化技術(shù)創(chuàng)新資金扶持，完善以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐的全社會科技投入體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和管理。加快發(fā)展技術(shù)市場，培育區(qū)域創(chuàng)新服務中心和創(chuàng)新中介服務組織，促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加強科技人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設，提高科技人才隊伍整體素質(zhì)。
堅持教育“三個優(yōu)先”，既經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育需要，繼續(xù)采取增加財政投入、發(fā)動社會捐資和社會力量辦學等辦法，加大對教育事業(yè)的投入力度，積極發(fā)展學前教育，推進義務教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育，強化職業(yè)教育，加強終身教育和特殊教育，促進全區(qū)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。
1、加快中小學校標準化建設和示范校建設。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化學校布局，重點推進市實驗小學洛江校區(qū)、馬甲第二中心小學、雙陽中心小學新校區(qū)、前洋小學、區(qū)實驗幼兒園、十一中等學校新、擴建。健全義務教育投入保障機制，優(yōu)化義務教育辦學資源配置，加快創(chuàng)辦一批示范學校、達標學校，爭取義務教育階段的學校全面實現(xiàn)標準化目標；鼓勵發(fā)展“名校+新?！?、“名校+民?！钡绒k學模式，提升辦學水平。不斷改善辦學條件，加快中小學校安工程建設，加大危險校舍加固改造力度，消除校舍不安全隱患，到2015年，新擴建校舍7萬平方米。妥善解決好教育資產(chǎn)問題，辦好學?！皟勺C”，杜絕國有資產(chǎn)的流失。實施高中階段教育達標升級工程，重點實施十一中、奕聰中學達標升級，加快十一中擴建工程，進一步改善各高中學校的辦學條件，整合教學資源，創(chuàng)新辦學方式，提升教學質(zhì)量。
2、推進高等教育發(fā)展。支持仰恩大學、泉州醫(yī)高專辦學。推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作辦班、共建實訓基地等，促進職業(yè)教育與企業(yè)用工“無縫對接”；促進福建電力職業(yè)技術(shù)學院洛江校區(qū)、福建經(jīng)貿(mào)學校新校區(qū)、泉州服裝學校等一批高等職業(yè)學校加快建設；加快建立一批具有特色的農(nóng)林、化工、電子、機械、工藝品等為工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)服務的專業(yè)課程。
3、實施教育質(zhì)量提升工程。深化教育教學改革，提高教育質(zhì)量和教育現(xiàn)代化水平。推進高素質(zhì)師資隊伍建設，樹立“以教師為本”的觀念，強化教師的專業(yè)發(fā)展，重視教師的在職培訓，以致力于培育“雙師型”、“復合型”的師資隊伍。建立健全激勵和競爭機制，加強師德建設，促使教師自我完善，提高管理隊伍的管理素質(zhì)和水平，為教師提供更好的服務。
4、建立終身教育體系。全面推進素質(zhì)教育，加快構(gòu)建學歷教育與非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、普通教育與職業(yè)教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接的現(xiàn)代國民教育體系。建立健全繼續(xù)教育體制機制，形成從早幼教育到老年教育完整的教育鏈。著力發(fā)展學前教育，加強外來務工人員和農(nóng)村留守兒童等弱勢群體的教育。統(tǒng)籌發(fā)展成人教育和特殊教育，支持文技校、老年大學、家長學校建設，全面開展學習型社區(qū)、學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型家庭創(chuàng)建活動。
進一步確立人才是第一資源的理念，優(yōu)化人力資源開發(fā)環(huán)境，創(chuàng)新人力資源開發(fā)機制，大力培養(yǎng)和吸引專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才，提升人才隊伍素質(zhì)和層次。
1、優(yōu)化人才集聚環(huán)境。建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，制定出臺人才投入優(yōu)先保證、產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才、項目引才和促進大中專畢業(yè)生就業(yè)等政策；落實人才的生活保障、子女教育、科研工作、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠措施，營造好的生活環(huán)境、學術(shù)環(huán)境、服務環(huán)境、政策環(huán)境，做好拴心留人工作。
2、加強人才培養(yǎng)引進。發(fā)揮企業(yè)主體作用，建好用好人才載體，圍繞創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)業(yè)升級、重點項目建設和科技成果轉(zhuǎn)化集聚人才；實施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)工程，積極吸引中高端人才來洛創(chuàng)業(yè)。加強人才培訓教育工作，持續(xù)推進職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，積極引進社會專業(yè)教育培訓機構(gòu)，對企事業(yè)管理人才、高技能人才、技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才進行相關(guān)技能培訓，大力培養(yǎng)為機械電子、現(xiàn)代服務業(yè)服務的專業(yè)人才和經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次復合型人才；完善公務人員培訓制度，大力選撥培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，建設高素質(zhì)的公務人員隊伍。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)人才隊伍建設。
充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強文化軟實力, 更好地保障和滿足人民群眾的精神文化需求，為全面建設富裕、文明、和諧的洛江營造健康向上、團結(jié)奮進的文化氛圍和輿論環(huán)境。
1、加快公共文化設施建設。結(jié)合新行政中心建設，加快推進區(qū)文化館、圖書館、影劇院、檔案館、文體綜合活動中心等配套設施建設，完成區(qū)職工文化活動中心、老干部（老年人）、青少年、婦女兒童活動中心等建設并投入使用，著手規(guī)劃建設城市文化廣場等項目。推進重點文化惠民工程，加強基層文化設施建設，完成馬甲綜合文化站改造和萬安街道綜合文化站建設，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有公共文化活動場所；逐步推進村、社區(qū)文化活動中心建設，完成全區(qū)農(nóng)家書屋建設；完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，加強基層宣傳文化隊伍建設，創(chuàng)新文化服務方式，創(chuàng)造更多文化精品，提升公共文化服務水平，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。
2、加強文化遺產(chǎn)保護。推進“洛江羅馬河生態(tài)文化保護示范區(qū)”建設，加大挖掘和保護本區(qū)域內(nèi)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位的保護、利用、管理和各項非遺項目的保護、傳承工作，對全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行挖掘、搜集、整理，并建檔立庫。加大非遺宣傳力度，設立非遺傳習室，為非遺研究、傳習等工作提供平臺；制定非遺項目及傳承人獎勵機制，激勵更多的群眾參與非遺保護等傳承工作中。
3、加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，建立區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持和培育優(yōu)勢文化項目和骨干文化企業(yè)，打造具有鮮明特色的文化產(chǎn)品和文化品牌。實施文化精品工程，組織優(yōu)秀文藝作品參加省、市重大文化藝術(shù)活動，努力扶持富有地方特色的藝術(shù)精品參加匯演。推進文化市場健康發(fā)展，扶持壯大文化市場經(jīng)營業(yè)，提高娛樂行業(yè)檔次和品位。
4、加快發(fā)展廣播電視事業(yè)。進一步加快廣播數(shù)字電視村村通工程的實施，繼續(xù)完善馬甲廣電站基礎(chǔ)設施建設，全面提高農(nóng)村廣播影視覆蓋范圍和質(zhì)量，保障廣大群眾的基本文化權(quán)益。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，運用市場激勵機制，鼓勵深入社區(qū)、村、企業(yè)、校園、廣場等開展電影公益放映活動，切實提高服務質(zhì)量和服務效果。
加強社會主義核心價值體系建設，加強未成年人思想道德建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，全面提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。爭創(chuàng)省級文明城區(qū)，積極探索有效的長效工作機制，廣泛發(fā)動社會各界開展形式多樣的主題教育活動，營造人人參與、共建和諧的社會氛圍。倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。大力弘揚主旋律，正確引導社會輿論，廣泛宣傳先進人物和先進典型。
圍繞公共服務、社會環(huán)境和保障體系建設，堅持以人為本，將保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提高公共服務水平，完善社會管理，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。
第一節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使人人擁有基本醫(yī)療保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
1、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，堅持中西并重，加大投入，著力提升基層醫(yī)療服務能力，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)一采購配送、全部配備和實行零差率銷售基本藥物。完善藥品供應保障體系，強化藥品質(zhì)量監(jiān)管。按照“核定任務、核定收支、績效考核、財政補助”的原則，建立和完善多層次多渠道的財政補償機制。
2、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快區(qū)醫(yī)院建設，完成河市衛(wèi)生院整體遷建及配套設施建設；優(yōu)化資源配置，繼續(xù)推進基層醫(yī)療機構(gòu)達標建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的標準化建設；村級衛(wèi)生所服務覆蓋率達100%；加快構(gòu)建以社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）為基礎(chǔ)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）與省、市醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療服務體系。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。實施衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，加強衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設，力爭每千人衛(wèi)技人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)達到或接近全市平均水平。推進醫(yī)院管理評價體系建設。
3、健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步完善有效的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制、運行機制、籌資機制和社會監(jiān)督機制。參合率高于全市的平均水平，群眾受益面進一步擴大；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和職工醫(yī)療互助制度，擴大醫(yī)療救助范圍，將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)民工等群體納入醫(yī)療救助范圍。
4、完善公共衛(wèi)生服務體系。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設，提高疾病預防控制能力和婦幼保健水平。完善疾病監(jiān)測和預警體系，加強食品和藥品安全監(jiān)管，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，提高保障能力。“十二五”期間，甲乙類傳染病發(fā)病率控制在全市平均水平以下，婦幼兩個系統(tǒng)管理率高于全市平均水平；廣泛持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，四害密度低于全市水平，農(nóng)村無害化廁所普及率居于全市平均水平。
增強全民健康意識，廣泛開展群眾性體育活動，實施國民體質(zhì)監(jiān)測工程， 建立全區(qū)居民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，進一步增強全民體質(zhì)和城鄉(xiāng)居民體育鍛煉意識，促進群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成比較完善的全民健身體系。進一步完善城鄉(xiāng)體育設施，完成區(qū)級青少年校外體育活動中心建設，并鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加大投入，提高體育設施建設檔次或建設體育休閑公園。大力培養(yǎng)和選拔一批競技體育后備人才，籌建洛江區(qū)少體校和洛江區(qū)體育總會，努力提高競技體育水平。加快打造體育品牌市場，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展體育健身休閑業(yè)、體育旅游、體育中介服務等產(chǎn)業(yè)市場。
加大公共財政投入力度，建立健全以社會保障、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險、醫(yī)療互助為補充的社會保障體系，增加群眾收入，提高保障水平。
1、促進就業(yè)和提高收入。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)；堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作。加強公共就業(yè)服務，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，規(guī)范發(fā)展人力資源市場，完善各類公共就業(yè)服務機構(gòu)的就業(yè)服務功能，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。切實做好職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助工作，加強勞動力培訓，重點加強對新成長勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高勞動者的就業(yè)再就業(yè)能力，到2015年，參加職業(yè)培訓的人員達5萬人次以上；加大對困難群體的就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村低保家庭實現(xiàn)就業(yè)。認真貫徹落實《勞動合同法》及其實施條例，完善勞動爭議處理機制，建立企業(yè)和職工利益共享機制，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，保障勞動者權(quán)益；積極為來洛就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的社會保障、入戶、居住、子女就學等提供服務，落實市民化、均等化待遇；加強勞動執(zhí)法，改善勞動條件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。通過扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)、有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和促進被征地農(nóng)民就業(yè)等，多渠道增加群眾收入；加強收入分配調(diào)節(jié)，建立工資政策增長機制。
2、完善社會保障體系。繼續(xù)推進養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五個方面保險的擴面工作，解決非公有制經(jīng)濟組織、進城務工人員和失地農(nóng)民參保問題，擴大社會保障覆蓋范圍。完善養(yǎng)老保險，實現(xiàn)被征地人員養(yǎng)老保險即征即保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險廣覆蓋，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大醫(yī)療保險范圍，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高城鎮(zhèn)職工參保率。進一步加強失業(yè)保險，努力擴大生育保險，加快推進工傷保險，逐步實現(xiàn)社會保障由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。到2015年，企業(yè)職工的參保率達40%。
3、健全社會福利和社會救助體系。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標準，提高低保水平，提高優(yōu)撫對象待遇，保障低收入群體基本生活。建立健全專項救助、救災應急保障、社會互助等制度。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、助學、濟困為重點的社會福利服務保障體系；鼓勵社會資金投入，加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進洛江社會福利中心、雙陽金秋家園頤養(yǎng)中心、河市嘉倫靜苑養(yǎng)老公寓等項目建設，推進社會福利社會化。
4、建立健全多層次住房保障體系。加快公租房、經(jīng)濟適用房、限價房和廉租房等保障性住房建設，推進洛江經(jīng)濟適用房、濱江大道四期安置小區(qū)、塘西安置小區(qū)、后埭安置小區(qū)、前洋安置小區(qū)、新陽安置小區(qū)等一批安置房建設，繼續(xù)實施農(nóng)村“安居工程”、“造福工程”，穩(wěn)步推進農(nóng)村危舊房改造。
堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施冶，全面做好人口計生工作，有效控制人口總量，提升優(yōu)化人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。
1、堅持計劃生育基本國策。積極應對人口出生高峰，堅持和完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，穩(wěn)定低生育水平。逐步健全利益導向機制，推進依法管理和文明執(zhí)法，加強計生網(wǎng)絡建設，提升基層計生服務管理能力，積極爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)服務區(qū)。健全人口綜合管理體制，完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育服務和管理體系，推進實有人口屬地化管理，落實、完善居住證制度和房屋租賃管理制度，提高外來人員管理服務水平。深入開展“婚育新風進萬家”活動，繼續(xù)開展生育關(guān)懷活動，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，嚴厲查處非法鑒定胎兒性別、選擇妊娠等行為，促進出生人口性別平衡。
2、加強對老年人的服務。推廣以家庭照顧為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務為依托，以機構(gòu)供養(yǎng)為補充的新型養(yǎng)老模式。拓寬養(yǎng)老服務領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。加強農(nóng)村敬老院建設，加大老年文化體育活動場所和服務設施建設力度，鼓勵社會力量投資興辦各種類型的養(yǎng)老服務機構(gòu)。
3、促進婦女兒童事業(yè)進步。全面實施新一輪婦女、兒童發(fā)展綱要和基層婦女組織建設規(guī)劃，加強婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展能力。抓好未成年人的教育與保護工作，做好青少年預防犯罪工作，切實解決未成年人沉迷網(wǎng)絡等問題。做好關(guān)心下一代工作，實施“關(guān)愛女孩”行動，關(guān)心農(nóng)村留守兒童，關(guān)懷農(nóng)民工子女，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。
4、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加快完善殘疾人社會保障體系和服務體系，將殘疾人納入各項社會保障制度，逐步提高低收入殘疾人社會救助水平，加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助力度。
創(chuàng)新社會管理，提升社會面的管控能力，推進法制化進程，健全各類社會矛盾化解工作機制，全力維護社會平安穩(wěn)定。
1、創(chuàng)新社會管理。堅持“重在夯實基層基礎(chǔ)、重在整合管理資源、重在完善工作機制”的方針，以“維心”和“維權(quán)”為目的，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，全面提高社會管理水平。重視發(fā)揮社會組織在參與社會管理中的重要作用，大力加強社會工作隊伍建設，積極倡導志愿者服務，鼓勵市民參與社會公益活動。著力建設社區(qū)服務中心（站），完善村級綜合服務場所，積極推進和諧城鄉(xiāng)社區(qū)建設，充分發(fā)揮村（居）在社會管理中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)政府行政管理和城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理的有效對接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動；建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級物業(yè)管理協(xié)調(diào)體系，切實維護居民及業(yè)主的合法權(quán)益。
2、維護社會安定穩(wěn)定。健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制、應急維穩(wěn)管理機制和社會治安預警機制，從源頭上預防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定。圍繞創(chuàng)建省級“平安先行區(qū)”目標，深化“平安洛江”建設，強化社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，深化預防和減少違法犯罪活動工作，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。以化解社會矛盾為主線，加大源頭治理力度，強化社會聯(lián)動調(diào)處，完善群防群治和“大調(diào)解”工作機制，建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，盡最大努力把矛盾糾紛解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強信訪工作，實施信訪“路線圖”制度，暢通訴求渠道，完善信訪問題排查化解機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾。著力維護公共安全，進一步整頓和規(guī)范市場秩序，打擊各種商業(yè)欺詐活動和哄抬物價行為；加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理；落實安全生產(chǎn)責任制，堅決預防和遏制較大以上安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、精神病人、艾滋病患者、吸毒人員、閑散未成年人等高危人群的教育、服務、救助和管理工作，幫助其更好地融入社會。
3、加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的主動性和創(chuàng)造性，切實做好民族和宗教工作；堅持民主制度，加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村（居）務公開，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持依法治區(qū)，加強法制建設，維護司法公正；全面實施“六五普法”，重視法律服務、法律援助工作，提高全民法律素質(zhì)；深化政法綜治隊伍建設，加強司法所建設，整合基層綜治信訪維穩(wěn)力量，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心和維穩(wěn)“三支隊伍”。
4、加強國防動員體系建設。堅持“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，探索軍民融合發(fā)展新模式，推動國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展；加強民兵和人防隊伍建設，加強人防基礎(chǔ)設施建設，建立完善國防動員預案體系和國防動員運作機制；開展國防教育，增強全民國防觀念和國防基本知識。積極開展雙擁工作，加強軍地雙擁共建工作，爭創(chuàng)省級雙擁模范城區(qū)“三連冠”；做好優(yōu)撫安置工作，加大優(yōu)撫政策落實力度，健全雙擁優(yōu)撫安置保障體系。
圍繞提高開放合作水平和打造發(fā)展新優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，加強與國內(nèi)外及區(qū)域間的合作交流。繼續(xù)深化體制改革，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，推進服務型政府建設，充分調(diào)動創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 加快推進體制機制改革創(chuàng)新
把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力的體制改革作為當務之急，把保障民生、維護穩(wěn)定的體制改革作為根本之策，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。
1、深化行政管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變職能、提高效能，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，建設法治政府和服務型政府，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，健全行政執(zhí)行機制，完善行政問責制度，努力提高執(zhí)行力和公信力。深化政府機構(gòu)改革，推進簡政強鎮(zhèn)工作，穩(wěn)步開展事業(yè)單位分類改革，積極推進以崗位設置聘任和績效工資為重點的事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位公開招聘、考試考錄制度，健全事業(yè)單位選人用人的公平公正機制。強化機關(guān)效能建設，完善績效評估制度。深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，有效整合行政資源，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，強化政府各部門的主動服務意識，提高行政效率和服務質(zhì)量；完善區(qū)行政服務中心運作機制，繼續(xù)調(diào)整、精簡行政審批事項，規(guī)范審批行為，縮短審批時限，完善并聯(lián)審批和綠色通道服務，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的“合理化、透明化、程序化”。
2、完善投融資和財稅體制改革。健全政府投資管理機制，創(chuàng)新項目生成及建設機制，積極推行BT、BOT、建設開發(fā)權(quán)益拍賣、代建制和項目法人招標，促進投資主體多元化。整合做強國有投融資平臺，加強國有公司的運營管理，做大公司資金流和資產(chǎn)，提升融資能力，加大土地的收儲力度和融資力度。深化部門預算改革、區(qū)級國庫集中收付管理制度改革；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府債務管理工作，努力防范地方財政風險；強化財政管理和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。加強銀政、銀企溝通合作，促進金融改革與創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新服務品種。
3、推進各領(lǐng)域綜合改革。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度；穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革，加強集體土地管理，積極穩(wěn)妥地推進征地制度改革，有效對接完善征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制，解決被征地農(nóng)民社會保障等問題；深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)；建立健全村級公益事業(yè)投入長效機制。深化公共資源市場化配置改革，在壟斷性社會資源和基礎(chǔ)設施、公用設施、公共服務等重點領(lǐng)域取得新突破，不斷拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域。推進科技、教育、文化體制改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善社會保險制度和住房保障體系，健全城鄉(xiāng)救助體系，加快構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會。
4、增強民營經(jīng)濟活力。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民營企業(yè)跨所有制、跨區(qū)域聯(lián)合重組，加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。擴大民間投資領(lǐng)域，支持民間資金以獨資、合作、聯(lián)營、參股、BOT等方式參與基礎(chǔ)設施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，通過公開招標獲得特許經(jīng)營權(quán)的方式參與發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、社會福利等事業(yè)。引導民營企業(yè)加快構(gòu)建企業(yè)文化。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券；引導有實力的企業(yè)組建區(qū)級小額貸款公司和融資性擔保公司，發(fā)展融資、租賃、擔保、典當?shù)冉鹑?、非金融機構(gòu)以及金融服務中介組織；鼓勵企業(yè)以實物、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等非貨幣方式擴大投資，利用自有股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)抵（質(zhì)）押融資。
5、創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。進一步優(yōu)化政務環(huán)境，樹立“熱情服務、微笑服務、高效服務”的政府形象，有效整合行政資源，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強政府各部門的協(xié)調(diào)服務，提高行政效率，提高服務質(zhì)量；推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，實行審批管理“零收費”制度。進一步優(yōu)化商務環(huán)境，積極推進信用社會建設，加快建立信用記錄制度、信用警示制度、信用評估制度、信用公示制度等信用制度體系，加強政府市場監(jiān)管職能，加大市場執(zhí)法力度，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為，整頓規(guī)范市場秩序。
第二節(jié) 提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
緊緊抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，積極參與國際經(jīng)濟分工，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，拓寬利用外資領(lǐng)域，加強與臺、與港澳僑和區(qū)域間的合作，全面提升開放合作的水平和層次。
1、提高對外開放水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，完善促進外貿(mào)持續(xù)發(fā)展的政策措施，實施科技興貿(mào)和名牌戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大特色優(yōu)勢商品出口，努力提高自主品牌產(chǎn)品和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口比重；引導企業(yè)多元化開拓國際市場，充分利用廣交會、“9·8”、國際專業(yè)展會及電子商務等平臺，鼓勵企業(yè)探索培育境外自主品牌展會，搭建商品境外展示平臺，以擴大出口；推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵進口重要裝備、關(guān)鍵設備、核心技術(shù)和資源產(chǎn)品，充分利用國外的人才、技術(shù)、市場資源，加快現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)化升級的本地化進程，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，并向上游的研發(fā)延伸；促進企業(yè)積極申請國際認證，提高出口產(chǎn)品的防范國際市場風險能力；建立健全出口預警和反技術(shù)壁壘等工作機制，積極幫助企業(yè)做好國外對其實施的反傾銷、反補給和保障措施的應訴工作，維護產(chǎn)品企業(yè)合法權(quán)益。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵企業(yè)抱團拓展境外市場，重點扶持有條件的企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，有優(yōu)勢的企業(yè)在全球范圍內(nèi)進行專業(yè)化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，有實力的企業(yè)通過境外兼并與收購，獲取國際知名品牌、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷網(wǎng)絡，實現(xiàn)規(guī)模和市場的有效擴張。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵企業(yè)采取上市、并購、股份置換等方式吸收外資，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓加強與國外知名企業(yè)間的聯(lián)合，促進境外上市企業(yè)返程投資，全方位、多渠道、寬領(lǐng)域吸引外資，切實提高利用外資質(zhì)量和水平；做好各屆“9·8”投洽會簽約項目的跟蹤落實，提高履約率。
2、拓展對臺交流合作。深化對臺經(jīng)貿(mào)交流合作。積極推進與臺灣制造業(yè)合作，以承接臺灣機械、機電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，主動承接臺灣先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提高產(chǎn)業(yè)承接層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接與技術(shù)承接相結(jié)合；加大對和誠、大興、凹凸、榮祺等現(xiàn)有臺資企業(yè)的服務和扶持力度，幫助臺資企業(yè)做強做大，促進“以臺引臺、以企引企”。充分利用臺灣的資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗和服務網(wǎng)絡，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、高端商貿(mào)、生態(tài)旅游等服務業(yè)；積極吸引臺灣企業(yè)來洛江設立地區(qū)總部、配套基地、采購中心、物流中心和營運中心。以洛江生態(tài)優(yōu)勢為引導，主動對接臺灣特色農(nóng)業(yè)項目，大力引進臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、先進栽培技術(shù)、深加工技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；加強洛臺農(nóng)民合作組織交流，促進在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷合作上有較大突破。全面加強洛臺文化交流。按照《閩南文化保護實驗區(qū)建設規(guī)劃》的要求，加快“洛江羅馬河生態(tài)文化保護示范區(qū)”建設；充分發(fā)揮仙公山風景名勝區(qū)、俞大猷公園、南少林武術(shù)學校等交流平臺和姓氏宗親、民間社團等交流紐帶的作用，積極探索多渠道、多層次的對臺聯(lián)誼方式，創(chuàng)造性地開展各類對臺交流活動，逐步建立制度化、規(guī)范化、長期化的交流合作機制，促進兩地之間形成更緊密、更直接、更深入的交流合作態(tài)勢。
3、深化與港澳僑交流合作。大力吸引港澳企業(yè)來洛投資，加強金融、旅游、物流、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域合作，支持企業(yè)到香港上市融資，到港澳設立營銷中心、運營中心。加強新形勢下外事僑務工作，更好地凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益。做好華僑華人工作，多渠道開展海外聯(lián)誼，建立長效互動機制，加強與海外僑親和華人社團的密切聯(lián)系交流，積極主動發(fā)揮僑力，吸引洛籍華僑華人特別是新生代和新華僑華人來洛投資創(chuàng)業(yè)。
4、加強區(qū)域交流合作。充分利用各種區(qū)域合作平臺，主動加強區(qū)域之間特別是與周邊地區(qū)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，重點促進產(chǎn)業(yè)、市場、載體的對接，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的新格局。加強規(guī)劃對接，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，推動區(qū)域之間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。加強產(chǎn)業(yè)對接，積極承接周邊地區(qū)特別是泉州臺商投資區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，提高產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套水平，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。探索異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)，通過委托管理、投資合作等多種方式合作建設開發(fā)區(qū)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。加強區(qū)域間高層常態(tài)互訪，建立定期聯(lián)系機制，推動各層次對口交流與協(xié)作。
5、致力大招商招大商。創(chuàng)新招商機制，制定引進重大項目的特殊優(yōu)惠措施，成立專門招商機構(gòu)，充分利用各類招商載體平臺，堅持內(nèi)資、外資并舉，采取有針對性的中介代理招商、主動招商、以商招商、網(wǎng)絡招商、駐點招商，積極開展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、專題招商，著力引進一批投資強度大、科技含量高、效益好、帶動性強的大項目。創(chuàng)新項目生成機制，加快招商目錄編制，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，認真謀劃、篩選、論證、儲備一批重大項目；實行項目準入機制，嚴把項目準入關(guān)，實現(xiàn)從招商選資向招商選制、招商選智的轉(zhuǎn)變，切實提高招商質(zhì)量和水平。加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)的招商力度，以洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和生態(tài)資源等為平臺，圍繞引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強的項目，從央企合作、民企回歸、臺企對接、外企引進中落實項目，積極引入戰(zhàn)略投資，吸引世界500強、臺灣100大、央企、國企、大民企等企業(yè)在洛江建立生產(chǎn)基地、加工配套基地、采購基地、研發(fā)中心、營銷中心、物流中心，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)配套，力爭在機械機電、商貿(mào)物流和生態(tài)旅游業(yè)等方面取得新突破。抓好項目跟蹤落實，對重點在談項目實行重點跟蹤、重點服務、重點督查，做到責任到人、跟蹤落實；對簽約投建的項目要優(yōu)化服務，專人跟蹤、幫助其解決問題，提高項目的履約率、資金到位率和開工率，提升招商實效。
高度重視規(guī)劃的組織實施，加大實施力度，加強政策、項目引導，創(chuàng)新實施機制，動員全社會力量參與“十二五”規(guī)劃的實施，確?！笆濉币?guī)劃的順利實施。
用足、用活、用好上級賦予洛江的各項政策措施，根據(jù)實際制定出臺切實可行、富有吸引力的優(yōu)惠政策和保障措施。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，按照促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標準，規(guī)范行業(yè)準入，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)扶持。加強財稅政策引導，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，財政資金優(yōu)先向農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村勞動力培訓、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、扶貧、防災減災、公共安全、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護和整治等方面傾斜。落實既有各項政策，積極鼓勵和引導各類資源參與洛江的開發(fā)建設。
完善項目建設責任制，落實項目“五個一”工作機制，繼續(xù)深化重點項目協(xié)調(diào)推進機制、重點項目區(qū)分管領(lǐng)導負總責機制、定期不定期調(diào)度會制度、備忘錄制度、跟蹤督查機制及考核制度，做到“管理機制完善、管理隊伍加大、工作經(jīng)費保障、協(xié)調(diào)跟蹤到位”，切實提高項目建設和管理效率。實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步建立和完善項目策劃、生成、儲備、落地的長效機制，形成“項目催生項目、項目吸引項目、項目推動項目”的效應，確保在規(guī)劃期內(nèi)能夠有效策劃一批、儲備一批、推介一批、實施一批重點產(chǎn)業(yè)項目；加快項目前期工作，扎實做好項目建設各個環(huán)節(jié)工作，科學管理，精心組織，并落實人力、財力、物力等要素保障，確保項目順利推進。優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，切實提高固定資產(chǎn)投資項目中的重點項目比重、提高重點項目中的工業(yè)項目比重，做好重點項目與省、市建設項目的銜接，充分利用中央、省、市的有利政策，積極爭取列入省、市建設盤子，增強重點項目的帶動和支撐作用。
1、加強組織領(lǐng)導。切實加強對規(guī)劃綱要實施的組織領(lǐng)導，明確工作分工，完善工作機制，強化工作責任，細化實施方案，落實保障措施，全面落實規(guī)劃綱要確定的各項任務。切實加強對規(guī)劃綱要實施中出現(xiàn)的新情況、新問題研究，著力解決最緊迫、最突出的問題。
2、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要根據(jù)職能分工，組織編制有關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，把規(guī)劃綱要提出的目標任務落實到專項規(guī)劃、年度計劃和項目建設上。要加強部門之間的溝通、配合、協(xié)調(diào)，共同解決規(guī)劃實施過程中遇到的困難和問題。
3、加強宣傳引導。采取多種形式開展“十二五”規(guī)劃綱要的宣傳，讓規(guī)劃綱要描繪的發(fā)展藍圖深入人心，廣泛凝聚各方面智慧和力量，千方百計調(diào)動一切積極因素，動員和組織社會各方積極參與規(guī)劃綱要實施，使實施規(guī)劃綱要成為全社會的自覺行動。
4、加強檢查監(jiān)督。區(qū)有關(guān)部門要加強對規(guī)劃目標實施情況的跟蹤分析，及時向區(qū)政府報告，依法由區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告。建立規(guī)劃綱要中期評估制度，做好規(guī)劃綱要實施情況的年度檢查并向社會公布，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對規(guī)劃綱要執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。當經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因致使經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，要及時提出調(diào)整方案，并報送區(qū)人大常委會審核批準后實施。
“十二五”時期，是洛江實現(xiàn)新一輪躍升的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃《綱要》描繪了我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，明確了區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了全區(qū)人民的共同心愿。我們要把思想和行動統(tǒng)一到推進新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)建設上來，提振精神、激情創(chuàng)業(yè)，真抓實干、攻堅克難，為全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項目標任務而努力奮斗！
閩公網(wǎng)安備：35050402880042號
