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2018年11月23日，泉州市洛江區(qū)五屆人大常委會第十八次會議聽取和審議了區(qū)人民政府關于泉州市洛江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃實施及其中期評估的報告，并提出審議意見和建議。對此，區(qū)政府高度重視、認真研究、抓好落實?，F(xiàn)將洛江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃實施及其中期評估審議意見落實情況報告如下：
一、致力規(guī)劃引領，確保規(guī)劃目標圓滿實現(xiàn)
1.較好完成2018年目標任務。圍繞2018年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.8%一攬子目標及趕超計劃序時目標，堅持穩(wěn)中求進，落實新發(fā)展理念，聚力攻堅，主要經(jīng)濟指標全面超額完成區(qū)五屆人大二次會議確定的目標任務和市政府下達考核目標，為“十三五”規(guī)劃目標的順利完成打好基礎。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)200.56億元、增長9.6%，超年度預期目標0.8個百分點，超“十三五”提出的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速9.0%的預期目標0.6個百分點。一般公共預算總收入突破21億元、增長16%，其中，一般公共預算收入11.7億元、增長15.3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17.5%；社會消費品零售總額增長13.3%；居民人均可支配收入增長8.5%。
2.加強指標運行監(jiān)測分析。實施“月調(diào)度、季分析”，密切跟蹤指標走勢變化，針對薄弱指標和滯后指標，做到對標找差，深層次剖析各領域重點問題、關鍵問題，切實采取有針對性的應對措施，確保各項指標按時序進度完成。同時，將指標完成情況納入《洛江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）系列經(jīng)濟社會發(fā)展績效評估工作方案》，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行共性指標、差異性指標的考核。
3.科學合理制定2019年目標。從推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超發(fā)展目標和支撐我區(qū)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標順利完成的角度考慮，深入挖掘經(jīng)濟發(fā)展的增長點和主要支撐點，結合我區(qū)發(fā)展實際，科學合理提出2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.8%一攬子指標安排，并將主要經(jīng)濟指標和有關專項預期目標分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
二、致力項目實施，構建發(fā)展支撐體系
1.項目建設力度加大。區(qū)政府堅持以項目為抓手，完善項目建設指揮部、“三比三曬”、問題提醒單等機制，實行工程建設項目階段性并聯(lián)審批，落實正向激勵，營造你追我趕、爭先恐后的項目建設氛圍。2018年，實施65個區(qū)級在建重點項目，累積完成投資53億元，超年度計劃1.2個百分點。其中，20個市級在建重點項目完成投資28.8億元，完成年度投資計劃的116.1%，洛江區(qū)西環(huán)路、鐵拓機械改擴建工程、福建省洛江監(jiān)獄等項目超額完成年度投資計劃。組織實施2019年重點建設項目，圍繞我區(qū)打造智造生態(tài)新城區(qū)、完善城區(qū)基礎配套、城市“雙修”、改善民生補短板等工作，認真篩選2019年區(qū)級重點建設項目86個，總投資335.81億元，年度計劃投資67.94億元；其中，在建項目72個，年度計劃投資66.83億元。納入市級重點項目27個（在建20個），年度計劃投資29.1億元；納入省級盤子重點項目6個（在建5個），年度計劃投資6.6億元。
2.專項攻堅成效顯著。組織開展“大干40天、比拼開門紅”“清明墳墓攻堅”“項目攻堅2018”“征遷拔釘清障決戰(zhàn)季”、深化“五個一批”推進項目攻堅等活動，集中力量突破資金、用地、用林等要素瓶頸，全方位綜合施策，“五個一批”項目形成接續(xù)發(fā)力、滾動推進良好局面，列入省級“五個一批”項目庫127個，全年新增謀劃項目36個、招商簽約項目34個、開工項目32個，竣工或部分竣工項目25個。實施第一批攻堅征遷項目23個，累計完成房屋（企業(yè)）征收15.3萬平方米、征地1417.4畝、墳墓遷移530座。北迎賓大道拓改（一期）工程、陽江路新城路續(xù)建工程、沈海復線羅溪連接線等十余個項目完成征遷工作，其中，三一筑工（泉州）建筑科技產(chǎn)業(yè)園僅用18天實現(xiàn)征遷清零；西環(huán)路雙陽段取得較大進展。
3.健全完善招商機制。組建招商辦公室和專業(yè)招商隊伍，制定出臺《洛江區(qū)招商引資激勵暫行規(guī)定》《河市西片區(qū)項目入駐規(guī)定》及相關程序，圍繞“3＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，新引進、落地投建項目56個、總投資256億元。三一筑工（泉州）建筑科技產(chǎn)業(yè)園、眾錦源精密機械、伍峰機械等項目已簽約落地或簽訂合作框架協(xié)議；精鎂機械、維盾電氣等項目開工建設；洛江機器人檢測試驗研發(fā)中心、嘉泰數(shù)控二期擴建工程等項目竣工投產(chǎn)。2019年春節(jié)期間舉行洛江區(qū)2019年招商推介會，簽約項目12個，其中產(chǎn)業(yè)項目8個、總投資58.5億元，既涉及智能裝備、高新技術等高端制造業(yè)，又涵蓋生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、汽車服務等現(xiàn)代服務業(yè)；銀企對接項目4個、總授信額度4.5億元，涵蓋智能裝備、建筑、機械等行業(yè)。
三、致力補齊短板，滿足人民美好生活需求
1.社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年實施57項為民辦實事項目和52個民生補短板“四心”工程項目，項目完成情況良好。投入1.45億元完成6所中小學（幼兒園）校舍及配套設施建設，閩南師大洛江附小正式招生，市實小洛江校區(qū)擴建工程、洛江實小第二校區(qū)啟動建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，區(qū)婦幼疾控綜合業(yè)務用房大樓動工建設，提升基層醫(yī)療機構設施設備。新建一批全民健身路徑、多功能運動場、百姓書房、“家+文化”陣地，改造提升17個村（社區(qū)）綜合文化服務中心示范點，區(qū)公共文化館、圖書館加快建設。組織實施2019年為民辦實事項目58個，包括補齊民生短板項目21個、鄉(xiāng)村振興項目12個、推進公共服務項目18個、關愛特殊群體項目7個。
2.民生保障持續(xù)加強。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4695人。實施城鄉(xiāng)低保一體化，補助標準提高至630元/人·月。落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，發(fā)放養(yǎng)老金5200萬元。健全全民醫(yī)保體系，投入5700萬元補助城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。新建10個農(nóng)村幸福院（居家養(yǎng)老服務站）、3個醫(yī)養(yǎng)結合試點單位。新建農(nóng)村低保戶、貧困計生女孩家庭安居房25戶，完成387戶、12.1萬平方米石結構房屋和危房改造。動態(tài)管理295戶、820名建檔立卡貧困戶，延長落實住房保障、“3+1”醫(yī)療保險等脫貧措施，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧、不返貧。
3.社會治理不斷優(yōu)化。深入開展掃黑除惡專項斗爭，抓好“社會治理活動年”和社會治安問題專項治理五個專項行動，建成高清視頻監(jiān)控探頭2300路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理和社會治安綜合保險全覆蓋。落實信訪工作責任制，完善矛盾糾紛多元調(diào)解機制。在全區(qū)開展“學習新思想 夜訪千萬家”活動。推進“七五”普法，優(yōu)化公共法律服務，實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋。嚴厲打擊食品藥品違法行為，著力治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”。完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
四、致力改革創(chuàng)新，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超
1.加強產(chǎn)業(yè)新動能培育。一是加速新型工業(yè)集聚化發(fā)展。出臺支持民營企業(yè)健康發(fā)展、激發(fā)民間有效投資、鼓勵物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持氧化鋯陶瓷及3D玻璃等新材料龍頭企業(yè)做大做強等系列措施，提升政策精準扶持。全力壯大智能制造，加快洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設，重點推進河市西片區(qū)的開發(fā)建設，機器人檢測試驗研發(fā)中心、微柏機器人等一批項目陸續(xù)投產(chǎn)運營，鐵拓機械、精鎂機械、維盾電氣等一批項目新建、擴建，中力機電、眾錦源精密機械、伍峰機械等一批項目順利落地，我區(qū)智能裝備企業(yè)產(chǎn)值突破100億元、增長30%。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點打造高端傳感器、氧化鋯新材料、石墨烯生產(chǎn)及應用3條新興產(chǎn)業(yè)鏈，西人馬聯(lián)合測控MEMS芯片及傳感器生產(chǎn)線已投產(chǎn)；久信石墨烯發(fā)熱技術及應用項目開始試產(chǎn)；氧化鋯陶瓷、3D玻璃產(chǎn)品進入小批量生產(chǎn)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，推動企業(yè)“機器換工”，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術含量和附加值，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，2018年紡織鞋服、工藝制品兩大行業(yè)產(chǎn)值分別增長3.6%、26.2%，累計實現(xiàn)產(chǎn)值212.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的41%；衛(wèi)生用品行業(yè)態(tài)勢良好，產(chǎn)值超20億元、增長29.3%。二是推動現(xiàn)代服務業(yè)多元化發(fā)展。通過深化供給側(cè)結構性改革及“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動等，拓展三產(chǎn)支撐；2018年，實現(xiàn)限額以上汽車銷售額增長19.6%，電商網(wǎng)上銷售額超50億元，全區(qū)接待游客數(shù)、旅游總收入分別增長29%、31%，德邦東南總部（泉州）項目、新宜泉州樞紐物流中心等重點物流項目相繼落地，8家企業(yè)入駐洛江工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群物流配送中心。目前，區(qū)發(fā)改局正著手制定《2019年洛江區(qū)“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動方案》，明確2019年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)提升的發(fā)展目標和具體工作。三是加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完成省級畜牧業(yè)標準化示范場改造項目、現(xiàn)代花卉示范區(qū)標準化栽培示范基地建設，獲批省市農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家。創(chuàng)新“森林+”發(fā)展模式，壯大油茶、花卉、石斛等特色產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟面積達3.15萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元。八峰水庫下閘蓄水，保障周邊農(nóng)田灌溉和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源。投資1.25億元實施生態(tài)水系、小型農(nóng)田水利、山圍塘除險加固等項目，建設高標準農(nóng)田3000畝。
2.城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。一是加快打造高品位城區(qū)。2018年實施57個城鄉(xiāng)建設項目，累計完成投資12.13億元。深化“城市雙修”“XIN”行動，持續(xù)推進城區(qū)道路“白改黑”工程，打通萬榮街等一批城市斷頭路，整治背街小巷，改造提升老舊住宅小區(qū)，啟動城市垃圾分類處理試點工作。落實綠化景觀提升三年行動，推進城區(qū)綠化生態(tài)建設，完成中心城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀提升；加快推進“一廊三環(huán)四帶”城市生態(tài)連綿帶規(guī)劃建設，完成植樹造林和森林經(jīng)營約4500畝。2019年實施“城市建速年”活動，目前正在進行項目征集篩選。二是有序推進鄉(xiāng)村振興。投入2200多萬元實施鄉(xiāng)村振興、推進美麗鄉(xiāng)村建設、兌現(xiàn)涉農(nóng)補貼政策等。實施發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟“三年行動”，全面消除7個“空殼村”。落實“千村整治、百村示范”項目，農(nóng)村公廁、生活垃圾常態(tài)化治理、污水處理設施等方面建設均超額完成年度任務。2019年1月啟動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作，目前已形成《洛江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》初稿。三是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。完善并落實“河（湖）長制”，投入1.2億元實施22個重點流域水環(huán)境綜合整治項目；開展三個月水環(huán)境問題整治專項行動，普查清淤修復管網(wǎng)60公里，新建污水管網(wǎng)15.6公里，基本完成22個突出生態(tài)環(huán)境問題整治，區(qū)域水質(zhì)穩(wěn)定達標；組織實施洛江區(qū)污水管網(wǎng)配套工程PPP項目。開展大氣污染防控百日攻堅行動和重點領域大氣污染治理。編制土壤污染治理與修復規(guī)劃，啟動重點行業(yè)企業(yè)土壤污染地塊調(diào)查，落實危險廢物管理機制，治理水土流失2000畝。
3.全面深化改革創(chuàng)新。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，建成并開通24小時自助服務區(qū)，推進行政服務“一門一號一窗一網(wǎng)”，“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦件比例提升到98%。持續(xù)推進財政體制改革，全面推進國庫集中支付改革，實現(xiàn)區(qū)級所有預算單位財政性資金全覆蓋。推進區(qū)屬國有企業(yè)整合重組，出臺“泉州市洛江區(qū)國有資產(chǎn)投資集團有限公司”及“泉州萬安投資建設集團有限公司”方案，目前已完成17家企業(yè)資產(chǎn)清查工作，并根據(jù)審計結果相應轉(zhuǎn)入審計階段。深化人才體制機制改革，出臺《洛江區(qū)高層次人才安居保障暫行規(guī)定》；積極引導用人單位申報認定泉州市高層次人才，2019年已新增21人入選泉州市高層次人才名單。
下階段，區(qū)政府將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要指示精神，按照區(qū)人大常委會提出的審議意見，將新思想、新理念、新戰(zhàn)略落實到保障《規(guī)劃綱要》目標實現(xiàn)的具體工作實踐中，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，加快做優(yōu)經(jīng)濟質(zhì)量、做大經(jīng)濟總量，全力推進產(chǎn)業(yè)升級、城市建設、改革開放、民生補短，堅持增長速度和發(fā)展質(zhì)量并重，堅持經(jīng)濟發(fā)展社會民生兼顧，堅持優(yōu)化環(huán)境與提升服務并進，全力完成趕超發(fā)展任務和“十三五”規(guī)劃的各項目標，加快建設更高水平的智造生態(tài)新城區(qū)。
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