第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，洛江積極融入海西建設(shè)和泉州環(huán)灣發(fā)展大局，按照規(guī)劃要求致力于解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、方向性、關(guān)鍵性問題，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城區(qū)形象有所提升，人民生活明顯改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模較快增長(zhǎng)。“十二五”期間，洛江經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)141億元（預(yù)計(jì)，下同），比2010年接近翻一番，年均增長(zhǎng)12%。一般公共預(yù)算總收入13.5億元，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.4%；一般公共預(yù)算收入8.5億元，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.9%。

2.產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷提高。“十二五”期間，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，致力于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.8:74.1:23.1。

農(nóng)業(yè)方面。2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.05億元，五年年均增長(zhǎng)0.8%。努力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推廣糧食“五新”增產(chǎn)措施，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2.7萬噸左右。加快副食品和花卉、蔬菜、水果等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)蔬菜、花卉、中草藥等一批示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，面積達(dá)3.6萬畝，被列為省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣（區(qū)）；“虹山紅心地瓜”和 “河市檳榔芋”獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)定，成功注冊(cè) “河市南塘”、“杏芳真寶”和“杏林村中草藥圖”等3個(gè)農(nóng)業(yè)商標(biāo)；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6家，創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社1家，市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社3家，新增省、市龍頭企業(yè)21家。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施逐步完善，除險(xiǎn)加固2座?。ㄒ唬┬退畮旌?0座重點(diǎn)山圍塘；實(shí)施馬甲、羅溪和虹山3個(gè)小流域水土流失綜合治理工程，綜合治理水土流失面積1.27萬畝。

工業(yè)方面。瞄準(zhǔn)高端，推進(jìn)工業(yè)總量做大、內(nèi)涵提升，2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值355.5億元，是2010年的2.2倍，年均增長(zhǎng)19.4%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值342億元，是2010年的2.3倍，年均增長(zhǎng)20.1%；工業(yè)增加值93.1億元，是2010年的2.2倍，年均增長(zhǎng)14.6%。發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，推進(jìn)河市西片區(qū)、華大科技創(chuàng)業(yè)園、五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、朝陽片區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)配套設(shè)施，積極做好企業(yè)招商選資和促建促投產(chǎn)工作。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展良好，機(jī)械裝備、紡織鞋服、工藝制品等三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，2015年，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)73.4%，全區(qū)規(guī)模以上和億元以上工業(yè)企業(yè)分別達(dá)131家、75家。企業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)，培育馳名商標(biāo)4件、著名商標(biāo)52件、知名商標(biāo)66件；培育國家火炬高新技術(shù)企業(yè)3家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)9家，新增省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)10家，省、市工程技術(shù)研究中心和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心28家。外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，五年新增外資企業(yè)21家，累計(jì)完成出口商品總值23.74億美元、年均增長(zhǎng)8.9%，累計(jì)實(shí)際利用外資1.69億美元。

建筑業(yè)方面。出臺(tái)建筑業(yè)扶持政策，吸引一批建筑企業(yè)入駐洛江。2015年，建筑業(yè)增加值達(dá)11.2億元，是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)14.7%。全區(qū)現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)60家，其中一級(jí)資質(zhì)9家，分別比2010年增加31家和7家。

第三產(chǎn)業(yè)方面。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)32.5億元，是2010年的1.5倍，年均增長(zhǎng)6.3%。商貿(mào)物流迅速發(fā)展，2015年，限額以上企業(yè)達(dá)21家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)26億元，是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)14.3%。雙陽物流園區(qū)加快建設(shè)，洛江工業(yè)物流配送中心、嘉太酒類飲料配送中心等省重點(diǎn)物流項(xiàng)目基本建成。成功引進(jìn)5家汽車4S店入駐運(yùn)營(yíng)，初步形成沿萬虹路兩側(cè)的汽車服務(wù)業(yè)走廊。金融業(yè)加速發(fā)展，成功引進(jìn)3家商業(yè)銀行，新設(shè)3家準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得進(jìn)展，靈感文化公社獲評(píng)省級(jí)眾創(chuàng)空間。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，仙公山風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，金威假日酒店獲批國家四星級(jí)旅游酒店，新增九品蓮花、田格里拉、后深溪漂流、虹山油菜花等鄉(xiāng)村旅游品牌，2015年，游客總量130萬人次，旅游業(yè)收入達(dá)13.63億元。

3.現(xiàn)代城區(qū)基本形成。“十二五”期間，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資達(dá)315.79億元，年均增長(zhǎng)20.7%。堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成新一輪規(guī)劃提升工作，開展全區(qū)單元控規(guī)編制。抓好萬虹路拓改、洛江西環(huán)路、北迎賓大道等“三縱八橫”主干道和一批內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，新、拓建市政道路13.28公里，進(jìn)一步完善城區(qū)給排水、排污、公交等市政設(shè)施。實(shí)施城市化改造和城市更新、道路綠化及街景整治，完成橋南、后埭、陽江等安置小區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建紅樹灣等26個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，房地產(chǎn)建設(shè)面積達(dá)230萬平方米。成功引進(jìn)居然之家、大潤(rùn)發(fā)等3家現(xiàn)代商超，城市商圈基本形成。城市治理水平逐步提升，街道、社區(qū)基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)；小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到20.77平方公里，城鎮(zhèn)人口11.2萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54%。

4.社會(huì)民生有效改善。提升科技創(chuàng)新水平，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”六連冠，榮獲“全國科普先進(jìn)區(qū)”和“福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣”稱號(hào)，累計(jì)實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目101項(xiàng)，專利授權(quán)302件。教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著，“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”創(chuàng)建工作通過教育部評(píng)估認(rèn)定，通過省級(jí)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估驗(yàn)收，“教育強(qiáng)區(qū)”創(chuàng)建通過市級(jí)督導(dǎo)核查。泉州第十一中學(xué)、奕聰中學(xué)晉升為省二級(jí)達(dá)標(biāo)高中，泉州實(shí)驗(yàn)小學(xué)洛江校區(qū)和福建電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成并招生，福建經(jīng)貿(mào)學(xué)校加快建設(shè)；實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有一所公辦幼兒園，完成馬甲、羅溪鎮(zhèn)第二所公辦園建設(shè)；實(shí)現(xiàn)來洛務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段100%就讀于公辦學(xué)校。文化事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦“文化之都·仙山洛水”洛江文化周等文藝系列活動(dòng)，完成區(qū)非遺陳列館建設(shè)，抓好《陳三五娘》傳說國家級(jí)非遺項(xiàng)目保護(hù)和傳承工作，完成6個(gè)市級(jí)非遺傳習(xí)所建設(shè)；體育設(shè)施建設(shè)不斷完善，新增一批體育健身場(chǎng)所，常住人口人均體育場(chǎng)地面積2.61平方米。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力有所提高，醫(yī)療設(shè)施有效完善，完成區(qū)醫(yī)院病房大樓建設(shè)，成立泉州醫(yī)高專附屬人民醫(yī)院洛江分院，雙陽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評(píng)為國家級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，馬甲中心衛(wèi)生院被評(píng)為福建省“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，并被推薦為第一批國家級(jí)“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)95%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.9%，職工“五險(xiǎn)”擴(kuò)面參保率均完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入13490元、五年年均增長(zhǎng)11%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)降到36.5%；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)37981人。

5.綜合管理創(chuàng)新全面加強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)“平安洛江”建設(shè)，建立全區(qū)城市安全信息系統(tǒng)，完善治安巡邏防控體系，推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，綜治“三率”穩(wěn)步提升。落實(shí)信訪工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，妥善調(diào)處矛盾糾紛。深入開展“六五”普法、法律援助和安置幫教、社區(qū)矯正等工作，獲得省級(jí)法治先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。積極創(chuàng)建安全社區(qū)、安全發(fā)展城區(qū)，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程和道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”，推進(jìn)隱患排查整治體系建設(shè)。人口計(jì)生工作有力推進(jìn)，2015年，全區(qū)人口出生率22.38‰，出生人口政策符合率86.67%，獲得“國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”和“福建省人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)”稱號(hào)。抓好“菜籃子”工程，嚴(yán)格食品安全和價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。完善公共安全突發(fā)事件應(yīng)急保障和氣象災(zāi)害防御體系，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。拓寬雙擁共建領(lǐng)域，榮獲省級(jí)雙擁模范城三連冠。全民健身、地方志編修、僑臺(tái)外事、慈善、檔案、老齡、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作也扎實(shí)推進(jìn)。

6.生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。修訂《洛江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)方案》，增加資源消耗、人民健康、環(huán)境損壞與生態(tài)損害、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等指標(biāo)的考核權(quán)重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能減排，完成國家級(jí)生態(tài)區(qū)和省級(jí)森林城市創(chuàng)建。開展小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)，抓好重點(diǎn)流域（含近海水域）水環(huán)境污染綜合整治。完成造林綠化4.26萬畝，森林覆蓋率由2010年的62%提升到現(xiàn)在的63.9%。

7.重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。完成兩輪審批制度改革，重新梳理優(yōu)化基建審批流程，新增進(jìn)駐行政服務(wù)中心部門5個(gè)。工商登記制度改革順利推進(jìn)，啟用“國標(biāo)版”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)施“一照一碼”登記制度改革。采取PPP等形式吸引社會(huì)資本參與政府項(xiàng)目建設(shè)，開展財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點(diǎn)工作，開展公務(wù)用車和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善國庫集中收付管理，執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，完善政府采購制度。出臺(tái)《洛江區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的若干意見》、《金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等政策，建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償共擔(dān)資金；設(shè)立洛江區(qū)企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，制定企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金管理制度。建立上市掛牌后備企業(yè)庫，共有5家企業(yè)到場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外上市掛牌，20家企業(yè)到海交所演示。創(chuàng)新轉(zhuǎn)移人口管理服務(wù)機(jī)制，推行居住證制度；推進(jìn)戶籍制度改革，降低戶口準(zhǔn)遷條件，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城區(qū)轉(zhuǎn)移。啟動(dòng)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、發(fā)展關(guān)鍵

五年來，洛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的巨大進(jìn)步，關(guān)鍵在于把握住以下四個(gè)方面：

1.堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。五年來，我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入泉州發(fā)展大局，有效推進(jìn)“三縱八橫”主干路網(wǎng)建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)配套，撐大城區(qū)發(fā)展格局，較好顯現(xiàn)環(huán)灣中心城區(qū)地位。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)能源資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。五年來，我們大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”工作機(jī)制，探索用地征遷、融資等新機(jī)制、新辦法，努力解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中各種難題，做細(xì)前期工作，強(qiáng)化要素保障，組織實(shí)施一批重大建設(shè)項(xiàng)目，有力支撐經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

3.堅(jiān)持民生優(yōu)先。五年來，我們始終把保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，持續(xù)加大投入，積極發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，辦好為民惠民實(shí)事，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷完善發(fā)展成果由人民共享的體制機(jī)制。

4.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。五年來，我們不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，積極調(diào)動(dòng)全區(qū)各界力量，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二節(jié) “十三五”期間發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機(jī)遇

世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，時(shí)和勢(shì)總體于我有利；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變；中央支持福建加快發(fā)展力度加大，福建在全國的戰(zhàn)略地位更加突出；泉州建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、“中國制造2025”樣板城市和打造“五個(gè)泉州”等，這些都為洛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。特別是泉州城市東移和大力發(fā)展智能制造，為洛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市擴(kuò)容提質(zhì)創(chuàng)造新條件、激發(fā)新動(dòng)力，提供有利的外部環(huán)境;加上洛江經(jīng)過“十二五”時(shí)期的打基礎(chǔ)、增實(shí)力，發(fā)展步入良性軌道，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市商圈基本形成，社會(huì)治理井然有序，生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，發(fā)展?jié)摿涂臻g擴(kuò)大，為“十三五”實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、面臨挑戰(zhàn)

國際政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)更加復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”期，洛江面對(duì)的不利外部因素較多，更主要的是洛江自身發(fā)展還存在諸多不足和差距，表現(xiàn)為洛江經(jīng)濟(jì)總量仍排在全市最后一位，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和趕超進(jìn)位的雙重壓力；工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，高端裝備制造業(yè)處于起步階段；人力資本、高新技術(shù)、制度紅利等新增長(zhǎng)動(dòng)力沒有充分發(fā)酵，占工業(yè)增加值70%以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)培育較慢、比重偏低，消費(fèi)外流問題突出；固定資產(chǎn)投資增速多年低位徘徊，征地拆遷、要素保障等制約因素增多，項(xiàng)目推進(jìn)總體較慢，重大項(xiàng)目生成落地困難，存在投資斷層的風(fēng)險(xiǎn)；城市規(guī)模較小、公共設(shè)施相對(duì)滯后、業(yè)態(tài)不夠充實(shí)、集聚人口能力較弱，與城市新區(qū)的定位差距大；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，民生社會(huì)事業(yè)欠賬多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，過去被高增長(zhǎng)掩蓋的隱性問題和社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)。

第二章  發(fā)展策略與目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)福建工作的重要指示精神，圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，緊扣科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)兩大主題，開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提升、綠色發(fā)展和民生優(yōu)先五個(gè)行動(dòng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的泉州城市新區(qū)。

第二節(jié)  空間定位

目前，洛江基本呈現(xiàn)“片區(qū)式、組團(tuán)化”發(fā)展的空間格局，對(duì)接泉州環(huán)灣發(fā)展的大城市空間框架已經(jīng)拉開，在規(guī)劃上基本形成洛江新城與北部山區(qū)兩大功能區(qū)。因此，“十三五”期間，要堅(jiān)持“南北梯次”和“軸向聯(lián)動(dòng)”，順應(yīng)南北狹長(zhǎng)的地勢(shì)特點(diǎn)，按照從南到北的梯度來安排優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，并逐一細(xì)化每個(gè)區(qū)域的開發(fā)方向、強(qiáng)度、秩序等，實(shí)現(xiàn)差異化功能分區(qū)。要圍繞“構(gòu)建富有活力的南北城市發(fā)展軸”這一導(dǎo)向，依托“三縱八橫”主干路網(wǎng)，進(jìn)一步密切各區(qū)域間的聯(lián)系，依托公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人口和資源等要素的聚集功能，形成富有活力的南北城市發(fā)展軸。要加強(qiáng)與周邊區(qū)域銜接，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)外的集聚力和輻射力，提升洛江新城魅力和產(chǎn)業(yè)影響力。要根據(jù)洛江兩大功能區(qū)的自然條件和資源稟賦，優(yōu)化功能定位，科學(xué)有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)形成“南接北優(yōu)”的發(fā)展格局。

——南接。指萬安、雙陽及河市除北片區(qū)外的區(qū)域，作為城市核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，要發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速與泉州主城區(qū)的對(duì)接，更快聚集產(chǎn)業(yè)和人氣。推動(dòng)現(xiàn)有中心城區(qū)與泉州主城區(qū)的對(duì)接融入，重點(diǎn)要做好交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套以及城市品位對(duì)接，實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)，加快城市景觀提升和塑造，力爭(zhēng)打造成與泉州主城區(qū)緊密對(duì)接的現(xiàn)代城市新區(qū)。要推動(dòng)萬安雙陽連片開發(fā)，重點(diǎn)要加快區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，完善水、電、公交、綠地等相關(guān)配套設(shè)施，推進(jìn)陽江新城開發(fā)建設(shè)，加快塘西、新南、南山等片區(qū)改造，引導(dǎo)萬虹路萬安至雙陽兩側(cè)工業(yè)企業(yè)逐步“退城入園”，騰出更多城市建設(shè)用地，將萬安和雙陽街道更加緊密串聯(lián)成片，構(gòu)建新區(qū)框架，擴(kuò)大城市規(guī)模。要推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)模式，注重“產(chǎn)業(yè)+人氣”，建設(shè)若干新型城市綜合體；盤活閑置土地、廠房，引進(jìn)發(fā)展商業(yè)、信息、金融、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；完善基礎(chǔ)公共服務(wù)配套，全力培育優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，增強(qiáng)城市居住屬性，促進(jìn)人口、資源等要素不斷集聚；抓好智能裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及各工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)培育先進(jìn)制造業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

——北優(yōu)。指虹山、羅溪、馬甲以及河市北片區(qū)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，美化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)要以馬甲小城鎮(zhèn)綜合改革發(fā)展為龍頭，輻射帶動(dòng)羅溪、虹山鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提升，吸引人口向集鎮(zhèn)集中，建設(shè)富有特色、集聚力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。充分挖掘各地資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、休閑旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好歷史建筑和特色建筑的保護(hù)和利用工作，加快建設(shè)一批具有閩南特色的傳統(tǒng)村落和魅力古民居。

第三節(jié)  發(fā)展重點(diǎn)

“十三五”期間，我區(qū)要重點(diǎn)實(shí)施以下五個(gè)行動(dòng)：

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新再上新水平。加快創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，形成更有吸引力的區(qū)域創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全方位創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)建品牌、改制上市、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，利用高新技術(shù)、信息化手段，推動(dòng)行業(yè)跨界融合，培育互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接全市產(chǎn)業(yè)分工，瞄準(zhǔn)高端化，走差異化、規(guī)模化、生態(tài)型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)洛江特色的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。重點(diǎn)打造六百億產(chǎn)業(yè)集群，全力發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施智能裝備產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)工程；改造提升傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與智能裝備、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的融合發(fā)展；積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)，促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，發(fā)展壯大建筑業(yè)。積極培育城市商圈、專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)，建設(shè)一批創(chuàng)客空間、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等特色主題樓宇群，提升生態(tài)旅游業(yè)檔次，打造形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、電商和創(chuàng)客基地、泉州市區(qū)主要休閑旅游地。同步推動(dòng)開放合作，拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新空間。

3.城市提升行動(dòng)。圍繞“構(gòu)建富有活力的南北城市發(fā)展軸”這一導(dǎo)向，堅(jiān)持“南北梯次”和“軸向聯(lián)動(dòng)”，科學(xué)有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成“南接北優(yōu)”的發(fā)展格局。調(diào)整優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，加快積聚城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力。統(tǒng)籌安排一批交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公交、供水、排污等市政設(shè)施建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化城市功能配套。加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

4.綠色發(fā)展行動(dòng)。堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)，在更高起點(diǎn)上做好生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)工作，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下更大力氣治理水、大氣、土壤污染，持續(xù)推進(jìn)水土流失治理和流域環(huán)境綜合整治，促進(jìn)人與自然和諧共生。改造高耗能、高排放的落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，加快將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

5.民生優(yōu)先行動(dòng)。優(yōu)先保障民生支出，抓緊解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。整合公共服務(wù)資源，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。建設(shè)法治洛江，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓群眾共享發(fā)展成果。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo) 

總體目標(biāo)：到2020年，全面建成小康社會(huì)，泉州城市新區(qū)基本形成，環(huán)灣城市地位更加突出。

具體目標(biāo)：圍繞總體目標(biāo)，緊扣經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，銜接市里“十三五”目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)與條件，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市建設(shè)、改革開放、民生福祉、生態(tài)文明等六個(gè)方面，提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快、高于全市平均增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值超220億元、年均增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算總收入、一般公共預(yù)算收入分別年均增長(zhǎng)5%、3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上，出口商品總值五年累計(jì)26.5億美元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2:73:25。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新質(zhì)量顯著提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占增加值的比重達(dá)到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重12%，每萬人口發(fā)明專利擁有量2.5件，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)5家，市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心（行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心）達(dá)到39個(gè)，企業(yè)主導(dǎo)或參與制訂國家、行業(yè)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)以上，新增場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外上市掛牌企業(yè)10家。

——山水生態(tài)新城更具規(guī)模。“南接北優(yōu)”發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域內(nèi)主要路網(wǎng)基本建成，公共配套設(shè)施同步完善，城市集聚度明顯增強(qiáng)，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁向新臺(tái)階。建成區(qū)面積約35平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

——改革開放紅利更加顯現(xiàn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，行政審批、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等特色領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，利用外資和對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易模式不斷優(yōu)化。洛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、文化交流更加密切。

——人民生活水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，教育、醫(yī)療、社保、體育、文化等公共服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，法治洛江建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。人口自然增長(zhǎng)率控制在14‰，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%，恩格爾系數(shù)下降到34%以內(nèi)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.75萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率99.9%，職工“五險(xiǎn)”參保人數(shù)年均增長(zhǎng)達(dá)8%以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)90%以上。普及高中階段教育。

——生態(tài)文明示范效應(yīng)凸顯。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式。耕地保有量不低于4.9萬畝，基本農(nóng)田面積不低于5.21萬畝，單位生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排總量控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在85%以上，土地、水等資源利用效率大幅提高，建成區(qū)綠化率41.5%，森林覆蓋率穩(wěn)定在64%，建成區(qū)污水集中處理率達(dá)到85%，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。

第三章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平的目標(biāo)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造洛江產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

第一節(jié)  積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)基計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，大力發(fā)展綠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，水利設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收更加明顯。力爭(zhēng)2020年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8億元。

1.穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給能力。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)，增加馬鈴薯、甘薯、玉米等旱雜糧的比重，大力推廣旱糧作物間套作技術(shù)，不斷提高復(fù)種指數(shù)，力爭(zhēng)糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定。糧食播種面積保持在7萬畝以上，總產(chǎn)量2萬噸以上；蔬菜種植面積4萬畝以上，蔬菜產(chǎn)量8萬噸左右；水果采摘面積5萬畝以上，水果產(chǎn)量8萬噸左右；肉蛋奶總產(chǎn)量1萬噸以上。

2.持續(xù)壯大特色農(nóng)業(yè)。以集中連片設(shè)施基地建設(shè)為重點(diǎn)，打造蔬菜、水果、花卉苗木、畜禽等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。扶持花卉龍頭企業(yè)壯大，培育現(xiàn)代花卉苗木生產(chǎn)示范基地；以泉美生物等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)植物資源、優(yōu)良品種和科學(xué)栽培、檢測(cè)技術(shù)的使用；推廣生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展林藥、林花、林果、林禽、林蜂等林地立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。

3.扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)施裝備、生物農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，以工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，支持榮祺、榮興、綠寶等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展；支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建閩臺(tái)特產(chǎn)城電商基地。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)融合，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)與臺(tái)灣農(nóng)會(huì)、農(nóng)莊對(duì)接，支持建設(shè)臺(tái)灣優(yōu)良食品加工產(chǎn)業(yè)園，打造集臺(tái)灣食品加工及展示、科研服務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑旅游為一體的綜合性園區(qū)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持園豐農(nóng)業(yè)科技、秉尚石斛、大湖農(nóng)業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.培育新型經(jīng)營(yíng)主體。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，爭(zhēng)取創(chuàng)建5家市級(jí)示范社。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，壯大農(nóng)技隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)“五新”推廣。推動(dòng)農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育土地股份合作社、“土地托管”合作社等新型農(nóng)業(yè)主體，因地制宜發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。配合做好泉州市五尖山中心糧庫建設(shè)，并依托該載體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同步規(guī)劃建設(shè)羅溪糧油深加工基地。

第二節(jié)  全力打造先進(jìn)制造業(yè)

對(duì)接省、市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向與路徑，貫徹落實(shí)《泉州制造2025發(fā)展綱要》，大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)載體支撐作用，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，吸引關(guān)聯(lián)行業(yè)壯大，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)較快增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到150家以上；培育5家產(chǎn)值超10億元企業(yè)；萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗低于全市平均水平。

1.發(fā)展壯大智能制造。積極落實(shí)洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，明確措施辦法，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床及工具、機(jī)器人、工程機(jī)械及其零部件、紡織與輕工機(jī)械、電器裝備等五大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要促進(jìn)嘉泰數(shù)控、華中數(shù)控、鐵拓機(jī)械等骨干企業(yè)發(fā)展壯大，努力引進(jìn)一批有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的智能裝備企業(yè)，促進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托華數(shù)機(jī)器人、柏同機(jī)器人科技等科研平臺(tái)及龍頭企業(yè)，實(shí)施以“機(jī)器換工”為核心的“數(shù)控一代”示范工程與應(yīng)用，重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域生產(chǎn)效率提高20%以上。支持采購本土企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)機(jī)器人整機(jī)和成套設(shè)備，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用；鼓勵(lì)企業(yè)使用智能化制造裝備，推進(jìn)“數(shù)控一代”應(yīng)用示范工程建設(shè)，實(shí)施車間改造、生產(chǎn)線數(shù)字化改造，建設(shè)智能車間、智能工廠。加強(qiáng)與中科院等科研院所合作，創(chuàng)建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，幫助嘉泰數(shù)控公司建設(shè)院士工作站和博士后工作站，爭(zhēng)取在減速機(jī)、伺服電機(jī)、控制器等工業(yè)機(jī)器人核心零部件研發(fā)方面開展聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等；加快高端裝備產(chǎn)品研發(fā)，突破制約洛江制造業(yè)發(fā)展的共性瓶頸和關(guān)鍵裝備產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)機(jī)械的智能化水平。力爭(zhēng)到2020年，機(jī)械裝備行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到200億元，培育市級(jí)制造業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)20家，建設(shè)10個(gè)機(jī)械裝備、5個(gè)數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人智能制造示范項(xiàng)目，努力把洛江建設(shè)成全市重要的智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。

2.推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型提升。堅(jiān)持用“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念加快傳統(tǒng)工業(yè)的信息化改造，鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌培育力度和市場(chǎng)開拓力度，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和品牌營(yíng)銷，走差異化、個(gè)性化的營(yíng)銷路線。促進(jìn)紡織鞋服等傳統(tǒng)行業(yè)引進(jìn)高級(jí)研發(fā)人才，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)品差異性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)“洛江智造”，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持和誠鞋業(yè)、永高體育、禾倫織造等一批骨干企業(yè)提升產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持紡織企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)、營(yíng)銷體制，開發(fā)特色服裝產(chǎn)品，打造自主品牌。促進(jìn)工藝制品中小企業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)產(chǎn)盤活，加快工藝制品和文化產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，支持建文、藝龍等重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新材料和新工藝的設(shè)計(jì)應(yīng)用研究，發(fā)展中高檔工藝制品，提高產(chǎn)品附加值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育一批處于初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型新興企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%。發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)，形成一批具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地；支持發(fā)展功能性專用材料、高性能環(huán)保材料及特種陶瓷材料，發(fā)展壯大信和新材料、天智合金、華普新材料等行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)德源軸承、信和新材料等企業(yè)開拓軍工產(chǎn)品市場(chǎng)，參與軍民兩用高科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持發(fā)展藥用天然植物、現(xiàn)代中藥、功能性食品。借助“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)等重要平臺(tái)，積極開展項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取引進(jìn)央企100強(qiáng)、民企500強(qiáng)、臺(tái)灣100大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

4.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)。完善洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各片區(qū)的生活性和生產(chǎn)性配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力；重點(diǎn)要加快智能裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)，做好“三通一平”，開展招商選資，推動(dòng)鐵拓機(jī)械等企業(yè)盡快入駐,加快完成河市霞溪工業(yè)小區(qū)、華大創(chuàng)業(yè)園的掃尾工作，促進(jìn)企業(yè)盡快投建達(dá)產(chǎn)、釋放產(chǎn)能、產(chǎn)生效益。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)按行業(yè)屬性向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。全面準(zhǔn)確掌握可利用廠房現(xiàn)狀，做好分類指導(dǎo)，制定可利用廠房盤活鼓勵(lì)政策，開展專題招商活動(dòng)，加快推動(dòng)可利用廠房轉(zhuǎn)變盤活，嫁接引進(jìn)一批好企業(yè)、好項(xiàng)目，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三節(jié)  推進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化拓展

實(shí)施服務(wù)業(yè)拓展提升計(jì)劃，堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性并重、新老業(yè)態(tài)和線上線下并舉，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展提升生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與制造服務(wù)化并行，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

1.加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。進(jìn)一步加快萬安雙陽城市核心商圈培育，爭(zhēng)取引進(jìn)大型商業(yè)企業(yè)，促進(jìn)一批專業(yè)市場(chǎng)的打造和繁榮，引導(dǎo)零售企業(yè)合理集聚，形成層次清晰、各具特色的商業(yè)街區(qū)，穩(wěn)步提升商貿(mào)流通業(yè)的檔次和質(zhì)量，形成安吉路至萬虹路雙陽段沿線功能互補(bǔ)、集聚力強(qiáng)的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶，逐步建立與洛江城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的商貿(mào)體系。重點(diǎn)支持現(xiàn)有規(guī)模化商貿(mào)主體健康運(yùn)營(yíng)，扶持大潤(rùn)發(fā)、居然之家、紅星美凱龍等商貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；抓好北迎賓大道、陽江片區(qū)商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，招引1-2個(gè)投資超10億元的大商超；大力培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，探索增加O2O體驗(yàn)購物中心、藝術(shù)文化活動(dòng)、親子游樂、餐飲網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購等元素，爭(zhēng)取豐海路體驗(yàn)式商業(yè)綜合體落地建設(shè)。加快雙陽物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)前興物流等項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)揮效益，促進(jìn)宏泰興物流、江南物流等項(xiàng)目加快建設(shè)，增加物流企業(yè)總量和規(guī)模；著力發(fā)展都市物流、冷鏈物流和第三方物流，促進(jìn)物流服務(wù)專業(yè)化，引導(dǎo)金馬運(yùn)輸、四海物流等現(xiàn)有15家物流企業(yè)資源整合，積極創(chuàng)建3A級(jí)以上企業(yè)。

2.促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。探索創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)模式，把握好房地產(chǎn)用地的推出速度，穩(wěn)步增加開發(fā)用地的規(guī)模。到2020年，力爭(zhēng)竣工商品房120-150萬平方米。堅(jiān)持差異化理念，整合開發(fā)地塊，引導(dǎo)小區(qū)向社區(qū)地產(chǎn)開發(fā)模式發(fā)展，提高洛江住宅地產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)較具實(shí)力地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)社區(qū)住宅，以社區(qū)地產(chǎn)配套完善優(yōu)勢(shì)吸引購房投資。加大商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)引導(dǎo)力度，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索多種形式商業(yè)用地出讓形式，為各類社會(huì)資本提供投資通道，擴(kuò)大商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，增加房地產(chǎn)業(yè)附加值。發(fā)揮生態(tài)綜合優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)生態(tài)居住小區(qū)，低密度住宅小區(qū)，滿足高端人群購房需要。要建立以政府為主導(dǎo)保障性住房供應(yīng)體系，著力打通商品房與保障性住房的轉(zhuǎn)換通道，堅(jiān)持租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足低收入群體基本住房需求。完善房地產(chǎn)綜合配套，增強(qiáng)宜居性和投資價(jià)值，有力支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。

3.大力發(fā)展電子商務(wù)。抓住我市建設(shè)“國家電子商務(wù)示范城市”的契機(jī)，利用道口、交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建電子商務(wù)（示范）園區(qū)，重點(diǎn)依托中億鋼貿(mào)城、順源汽車貿(mào)易有限公司、橋南安置區(qū)商業(yè)部分房屋等載體進(jìn)行招商，吸引淘寶、京東等電商企業(yè)和弘橋智谷等相關(guān)運(yùn)營(yíng)商入駐，優(yōu)先推薦示范園區(qū)納入泉州市網(wǎng)商（虛擬）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分園區(qū)，鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展跨境電商，積極扶持德信織造、好利來鞋業(yè)等企業(yè)開拓境內(nèi)、境外電商市場(chǎng)，建立跨境電商產(chǎn)品展示和交易中心。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)深化電商應(yīng)用，引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

4.積極培育新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，做好洛江小總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助尚東國際、大華總部和泉巖大樓開展招商，爭(zhēng)取引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)在洛江設(shè)立地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心、采購中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心和結(jié)算中心等總部機(jī)構(gòu)。制定樓宇經(jīng)濟(jì)扶持政策，培育樓宇經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)運(yùn)營(yíng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技金融、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做好工業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，逐步解決消費(fèi)外流問題。

5.壯大汽車服務(wù)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)汽車服務(wù)業(yè)沿萬虹路連線布局、集聚發(fā)展，通過強(qiáng)化銀企對(duì)接、融資擔(dān)保等措施，做好用地服務(wù)、費(fèi)用減免、資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等扶持工作，完善周邊金融、保險(xiǎn)等服務(wù)配套。引進(jìn)一批汽車專營(yíng)店、二手車交易企業(yè)、汽車超市和以汽車服務(wù)為主題的配套企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)平安汽車城項(xiàng)目落地，促進(jìn)福田等在談的汽車品牌盡快入駐，打造集買、租、換、修、養(yǎng)于一體的汽車集散地。力爭(zhēng)到“十三五”期末，汽車服務(wù)業(yè)成為洛江服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

6.推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展金融業(yè)態(tài)，繼續(xù)引進(jìn)、設(shè)立各類金融和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)成立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)組建民間資本管理公司、金融服務(wù)公司、小額貸款公司等準(zhǔn)金融及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)的融資支持力度，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定的信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)民間資本管理公司、金融服務(wù)公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)金融安全區(qū)。

第四節(jié)  積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，盤活閑置或空置的商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)廠房等資源，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)、“雙創(chuàng)”空間、創(chuàng)業(yè)樓宇，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。采用“政府＋市場(chǎng)”方式，提供若干具備比較優(yōu)勢(shì)的扶持政策，盡可能引進(jìn)有產(chǎn)業(yè)背景、人脈資源的專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、創(chuàng)客天地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造一批便利化、全要素、開放式、成長(zhǎng)型眾創(chuàng)空間?！笆濉逼陂g，建成市級(jí)以上眾創(chuàng)（創(chuàng)客）空間3家。

2.建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。以產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)吸引人，不斷完善城市環(huán)境和生活配套，轉(zhuǎn)變政府職能，努力為創(chuàng)業(yè)者提供稅收服務(wù)、記賬代理、工商登記、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等“保姆式”服務(wù)，以及公用設(shè)施、寬帶、大數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)等費(fèi)用補(bǔ)助，把創(chuàng)業(yè)的門檻和成本壓到最低。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)中心，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)全區(qū)專利公共服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專利獎(jiǎng)勵(lì)力度，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

第五節(jié)  加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，培育互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，力爭(zhēng)到2020年，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持鐵拓機(jī)械等企業(yè)強(qiáng)化信息技術(shù)的使用，通過改造生產(chǎn)線、增強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)能力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化和自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)“智能智造”；推動(dòng)企業(yè)管理與網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用相結(jié)合，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持ERP延伸應(yīng)用，提高管理水平。創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和品牌營(yíng)銷，適應(yīng)消費(fèi)潮流的新趨勢(shì)，推動(dòng)好利來鞋業(yè)、德信織造等企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)開拓市場(chǎng)渠道，打造差異化、個(gè)性化的營(yíng)銷路線。推動(dòng)企業(yè)管理與網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用相結(jié)合，完善物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)體系，加快智慧家庭及智能家居建設(shè)，滿足居民通信、娛樂、生活、物業(yè)等多方面信息化需求。

第六節(jié)  持續(xù)扶持建筑業(yè)發(fā)展

1.鼓勵(lì)建筑業(yè)規(guī)模化發(fā)展。實(shí)施建筑業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量計(jì)劃，推廣建筑業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高市場(chǎng)開拓能力，打造成為產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。依托洛江小總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育建筑業(yè)“集聚區(qū)”，吸引優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)到洛江落戶。支持區(qū)內(nèi)60家建筑業(yè)企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)、調(diào)增資質(zhì)范圍，鼓勵(lì)建筑企業(yè)從施工總承包向工程總承包發(fā)展，由單一建筑施工向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸。促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)向?qū)！⑻?、精方向發(fā)展，拓展細(xì)分專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展，不斷完善洛江建筑業(yè)鏈條。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申報(bào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，參與境外中資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2.推動(dòng)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。促進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，支持骨干企業(yè)建立科技研發(fā)中心，鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校和科研單位合作，加強(qiáng)建筑工業(yè)化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)積極應(yīng)用構(gòu)件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配化的施工生產(chǎn)方式，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資一體化，設(shè)計(jì)施工管理一體化，房地產(chǎn)投資與開發(fā)一體化的運(yùn)行模式，推動(dòng)建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)建筑商品轉(zhuǎn)變。

第七節(jié)  大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

突出區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)，抓好仙公山等重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快串聯(lián)成線、成片，提升旅游人氣和檔次，多形式、多渠道加強(qiáng)旅游宣傳，深度融入全市旅游大局，引進(jìn)若干知名旅游品牌，發(fā)展集生態(tài)旅游、休閑旅游、文化旅游、宗教旅游等為一體的綜合性旅游。完善仙公山國家4A級(jí)旅游景區(qū)配套設(shè)施，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，提高區(qū)域旅游影響力與吸引力；深度融入海絲旅游，積極參與我市與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游協(xié)作機(jī)制，配合做好洛陽古橋文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。整合美麗鄉(xiāng)村旅游資源，壯大洛江特色鄉(xiāng)村休閑旅游，組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程。依托著名的仙公山風(fēng)景區(qū)，串聯(lián)河市田格里拉生態(tài)園、山邊鄉(xiāng)韻農(nóng)場(chǎng)、紫楹山莊和河市九品蓮花生態(tài)園等休閑農(nóng)莊，打造“生態(tài)休閑農(nóng)莊”精品走廊。以虹山鄉(xiāng)為主，依靠天然氧吧、瀑布及林地資源，建設(shè)生態(tài)風(fēng)光度假村，聯(lián)合錦芳果農(nóng)場(chǎng)、馬甲梅嶺生態(tài)園，打造“生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)”帶。依托羅溪省級(jí)森林公園，推廣森林旅游，培育旅游新亮點(diǎn)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷推介，堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)，深度挖掘我區(qū)旅游特色，精心策劃組織旅游特色主題節(jié)慶活動(dòng)，有針對(duì)性地開展客源市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。做好旅游項(xiàng)目的策劃、生成、招商工作，大力引進(jìn)知名旅游品牌，加快仙公山生態(tài)休閑旅游、八峰水庫“生態(tài)活力”游和泉州野生動(dòng)物世界等策劃生成項(xiàng)目的招商步伐，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。配合做好泉州植物園建設(shè)，推進(jìn)綠野生態(tài)山莊、信和山莊、清源山北大門建設(shè)，加快建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）酒店賓館旅游資源營(yíng)銷、旅游代理、電子支付、信息化管理一體化服務(wù)體系的建設(shè)，努力探索為游客提供全功能智慧旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)便利化。力爭(zhēng)“十三五”期間，全區(qū)接待總游客數(shù)年均增長(zhǎng)10%，年接待游客總數(shù)超200萬人次；全區(qū)旅游總收入年均增長(zhǎng)10%，到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入超20億元。

第四章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泉州灣濱海城市建設(shè)大局，以建設(shè)泉州城市新區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)“環(huán)灣、向?yàn)?、同城化”發(fā)展，以轉(zhuǎn)型提升、錯(cuò)位發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、現(xiàn)代服務(wù)集聚，主動(dòng)融入泉州主城區(qū)發(fā)展，提升城市內(nèi)涵和品味，力爭(zhēng)打造花園式城市新區(qū)。

第一節(jié)  不斷完善區(qū)域規(guī)劃體系

充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)發(fā)展為理念，以中心城市為依托，以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，把握“十三五”城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展方向，堅(jiān)持融入環(huán)灣、向?yàn)?、同城發(fā)展，圍繞市規(guī)劃局編制的洛江多規(guī)合一總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源統(tǒng)一整合利用，逐步完善各專項(xiàng)規(guī)劃和城市節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，以萬虹路、江濱路為發(fā)展軸線，以洛江單元控規(guī)為指導(dǎo)，繼續(xù)加快推進(jìn)各層次、各類型的規(guī)劃編制，做好重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，完善馬甲鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋目標(biāo)。

第二節(jié)  推動(dòng)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品位打造、高水平運(yùn)作，全力推進(jìn)167平方公里核心區(qū)建設(shè)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)開發(fā)兩個(gè)重點(diǎn)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的山水生態(tài)新城。萬安中心區(qū)要加快推進(jìn)“優(yōu)二進(jìn)三”和“三舊”改造，替換產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)若干新型城市綜合體，培育壯大生活性服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)，不斷吸引人流、物流，積極培育和繁榮城市經(jīng)濟(jì)，集聚項(xiàng)目、資金和人氣。萬安—雙陽片區(qū)要連片發(fā)展，全力推進(jìn)城市化，重點(diǎn)推動(dòng)城市沿洛陽江西岸北拓，加快洛陽江流域綜合整治和陽江片區(qū)開發(fā)建設(shè)；引導(dǎo)萬虹路萬安至雙陽兩側(cè)工業(yè)企業(yè)逐步“退城入園”，持續(xù)推進(jìn)塘西、新南、南山等片區(qū)城市化改造，盡快提升沿萬虹道路兩側(cè)的城市化水平，將萬安、雙陽兩個(gè)區(qū)域串聯(lián)成片，撐大城區(qū)框架。河市要堅(jiān)持產(chǎn)城融合，完成河市舊鎮(zhèn)區(qū)改造，加快新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，抓好洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三期、河市西片區(qū)等載體建設(shè)，引進(jìn)培育一批先進(jìn)、綠色制造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，完善萬虹路雙陽至河市兩側(cè)企業(yè)的生活、娛樂等配套設(shè)施，帶動(dòng)周邊人口、資源要素不斷集聚，促進(jìn)產(chǎn)城快速融合發(fā)展。深化宏益產(chǎn)業(yè)園、十八坎山等一批項(xiàng)目的運(yùn)作和招商，促進(jìn)一批在建項(xiàng)目更好發(fā)揮效益。同步抓好宜居環(huán)境建設(shè)和延伸拓展點(diǎn)線面攻堅(jiān)，提升和塑造城市景觀，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化的市政設(shè)施、城區(qū)標(biāo)志性建筑、公園和市民廣場(chǎng)等城市休閑場(chǎng)所，提升城區(qū)品位。

第三節(jié)  加快建設(shè)小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村

發(fā)揮小城鎮(zhèn)在對(duì)接城市、輻射農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)支撐作用，因地制宜建設(shè)富有特色、集聚力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)馬甲小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)建設(shè)，抓好舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)向西拓展，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)連片融合發(fā)展；加快羅溪鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提升、東拓北移，同步推進(jìn)羅溪西環(huán)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞“全域生態(tài)游”定位，加快完善虹山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生產(chǎn)生活配套。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；綜合考慮各村的地理位置、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑度假、森林人家、家庭農(nóng)場(chǎng)等要素相結(jié)合，每年重點(diǎn)打造一批區(qū)級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村，形成一批生態(tài)自然、田園風(fēng)光、古風(fēng)新貌的休閑鄉(xiāng)村，輻射帶動(dòng)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。挖掘文化內(nèi)涵，做好歷史建筑和特色建筑的保護(hù)和利用工作，加快建設(shè)一批具有閩南地域特色的傳統(tǒng)村落和魅力古民居，展現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情。加強(qiáng)村莊人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村道路提級(jí)改造，健全完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生整治常態(tài)化，持續(xù)改善人居環(huán)境。

第四節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

圍繞“人進(jìn)城、建好城、管好城”，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康、城市環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化新格局。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)、能源設(shè)施建設(shè)的一體化。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做大做強(qiáng)都市產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兼顧發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理分工、緊密鏈接、互動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌公共服務(wù)均等化，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，從住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等各個(gè)方面為外來人口市民化創(chuàng)造便利條件。統(tǒng)籌社會(huì)管理，打破“城鄉(xiāng)分治”的局面，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制體系。

第五章  加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)接環(huán)灣建設(shè)，適應(yīng)建設(shè)中心城區(qū)的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排交通、市政、信息網(wǎng)絡(luò)、能源和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。

第一節(jié)  完善綜合交通運(yùn)輸體系

加快完善路網(wǎng)路架基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照適度超前原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市道路交通系統(tǒng)，全面推進(jìn)“三縱八橫”城市主干道建設(shè)，加快完善市政道路建設(shè)，完善支路路網(wǎng)，拓展城市對(duì)外通道。縱向道路要加快完成西環(huán)路以及萬虹公路拓改工程三期建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)濱江路提升及延伸工程建設(shè)，抓好洛江西環(huán)路至羅溪互通延伸段的前期工作；橫向道路要完成朋虹街延伸段建設(shè)，配合做好聯(lián)十一線、聯(lián)三線、刺桐路經(jīng)洛江至惠安西片區(qū)快速通道的前期工作。加密內(nèi)部路網(wǎng)，加快安達(dá)路、萬榮街等市政道路建設(shè)，做好萬虹公路至植物園道路前期工作并爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)，對(duì)次干道和支路進(jìn)行改造與建設(shè)，形成較為完善的區(qū)域路網(wǎng)體系。做好城市軌道交通建設(shè)用地預(yù)留，積極配合做好興泉鐵路等過境公（鐵）路建設(shè)。

第二節(jié)  提高市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力

加快城市規(guī)劃區(qū)管線體系建設(shè)，完善公交、供水、排污、路燈等市政設(shè)施。推進(jìn)市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋至河市鎮(zhèn)，配合市里做好“七庫連通”之山美水庫至惠女水庫、惠女水庫至菱溪水庫的引調(diào)水工程建設(shè)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院建設(shè)“海綿城市”要求，穩(wěn)步推動(dòng)城區(qū)吸納雨水設(shè)施建設(shè)，治理城市內(nèi)澇，完善城區(qū)排澇設(shè)施。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，完善城市規(guī)劃區(qū)排污管網(wǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)加快河市西片區(qū)污水提升泵站及配套管網(wǎng)、城區(qū)污水管網(wǎng)工程建設(shè)，不斷提高污水處理率，建成區(qū)污水集中處理率達(dá)85%。推行城市地下管道綜合走廊模式，合理開發(fā)利用地下空間資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，健全城市公交體系。建設(shè)慢性交通系統(tǒng)、公共停車設(shè)施，合理布設(shè)電動(dòng)汽車充電樁。加快城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，盡快完成塘西小型中轉(zhuǎn)站建設(shè)并投入使用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和垃圾無害化處理，建成區(qū)垃圾處理率達(dá)100%。加大標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)力度。全面實(shí)施城市主干道照明工程，加快萬發(fā)街、萬祥街等8條中心城區(qū)道路美亮化工程建設(shè)，同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路路燈建設(shè)。加快建成區(qū)園林綠化建設(shè)，不斷提升建成區(qū)園林綠化景觀檔次，鋪設(shè)環(huán)山、沿江綠道，改善建成區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境。

第三節(jié)  加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)智慧洛江建設(shè)，加快構(gòu)建先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和光纖入戶，實(shí)施無線寬帶城市覆蓋工程，建設(shè)300個(gè)站點(diǎn)、900個(gè)扇區(qū)的4G覆蓋網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧林業(yè)、智慧城管、智慧校園、健康醫(yī)療云等數(shù)字信息應(yīng)用。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，至2020年基本建成OA系統(tǒng)開展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，建立信息共享平臺(tái)。加快公共應(yīng)用平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)社保、醫(yī)保、就業(yè)、教育等公共信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村。

第四節(jié)  加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)

加快變電站建設(shè)，建設(shè)塘西110KV變電站，積極開展溪山110KV變電站、白葉110KV變電站前期工作，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。加快電網(wǎng)升級(jí)改造，解決老舊臺(tái)區(qū)，全面消除農(nóng)村低電壓?jiǎn)栴}，每年改造升級(jí)50個(gè)配電臺(tái)區(qū)工程，分批次實(shí)施饋線改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)供電線路電纜化改造；認(rèn)真做好電線電網(wǎng)維護(hù)，確保電網(wǎng)安全。配合完成西氣東輸三線東段工程項(xiàng)目，推進(jìn)液化天然氣管網(wǎng)向167核心區(qū)延伸和液化氣加氣站點(diǎn)的布設(shè)，加快馬甲供銷加油站等一批加油站建設(shè)。積極發(fā)展新能源和可再生能源，鼓勵(lì)利用生物質(zhì)能、太陽能，實(shí)施農(nóng)村沼氣推廣工程，“十三五”期間新建沼氣池300口以上。

第五節(jié)  完善防災(zāi)減災(zāi)體系

建設(shè)山洪災(zāi)害防治體系，提升防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和安置小區(qū)的排洪設(shè)施建設(shè)，著力解決杏宅社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的防洪排澇問題。實(shí)施森林防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)危險(xiǎn)性病蟲害監(jiān)測(cè)、檢疫和治理。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控，健全重大動(dòng)植物疫病防控預(yù)警與監(jiān)控體系。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和城市氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治，提高臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警水平，強(qiáng)化自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)和管理。加快推進(jìn)地震烈度速報(bào)臺(tái)站和地震避難場(chǎng)所建設(shè)，全面普及防震減災(zāi)知識(shí)。完善火災(zāi)防控體系，加快消防設(shè)施建設(shè)，建立消防區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作，全面普及消防安全知識(shí)。加強(qiáng)森林防火指揮管理系統(tǒng)和林火視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成全區(qū)山腳田邊生物防火林帶，完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，提高森林防火管理信息化水平和應(yīng)急管理水平。

第六章  建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)

將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略放在發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，大力實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加大科技投入，完善科技創(chuàng)新環(huán)境，不斷提高自主創(chuàng)新能力。到2020年，建立比較完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，形成結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出的科技發(fā)展總體布局，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)進(jìn)入全市前列，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

第一節(jié)  促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)建品牌、改制上市、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等，扶持和培育一批高新技術(shù)企業(yè)。推進(jìn)研發(fā)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與科研院所的技術(shù)交流，共建研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士專家工作站、博士后工作站、國家工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)孵化基地。支持企業(yè)、高等院校、科研院所共同建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，幫助企業(yè)申報(bào)國家工程技術(shù)中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，探索以民營(yíng)企業(yè)為主體的科技孵化器建設(shè)模式。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“數(shù)控一代”示范工程，爭(zhēng)取國家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育商標(biāo)品牌、產(chǎn)品品牌和質(zhì)量品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全國馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2020年，累計(jì)培育馳、著名商標(biāo)共8件。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股、兼并重組、改制上市，重點(diǎn)引導(dǎo)北峰電訊、藍(lán)蜻蜓等企業(yè)加快掛牌步伐。

第二節(jié)  優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，完善城市環(huán)境和生活配套，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，實(shí)施“藍(lán)火計(jì)劃”，完善以政府為主導(dǎo)、高校和企業(yè)深度合作、社會(huì)力量積極參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強(qiáng)對(duì)專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，建立重大發(fā)明專利的獎(jiǎng)勵(lì)制度。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。健全科技中介服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大送管理進(jìn)企業(yè)力度，通過舉辦診斷會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等，提升中小企業(yè)的管理水平，提升企業(yè)軟實(shí)力。大力實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，提升公眾科學(xué)素質(zhì)，提高全民科技創(chuàng)新意識(shí)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供有力支撐。

第三節(jié)  構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地

實(shí)施高端人才計(jì)劃，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，集聚國內(nèi)國際創(chuàng)新

人才資源，落實(shí)“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，打造民營(yíng)企業(yè)人

才聚集區(qū)。推進(jìn)人才工作載體創(chuàng)新和投入機(jī)制創(chuàng)新，建立政府、企業(yè)、院校間的人才直接供求機(jī)制。依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立高層次人才創(chuàng)新實(shí)踐基地，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。大力培育企業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才，建立人才發(fā)現(xiàn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)一批具備國內(nèi)外領(lǐng)先水平的科技領(lǐng)軍人才，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量年均增長(zhǎng)10%以上，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建技能大師工作室。實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，依托智能制造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合建設(shè)全區(qū)智能制造實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)100名以上智能制造高技能人才。

第七章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 

在鞏固“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，抓住福建省建設(shè)“生態(tài)省”和泉州市創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市的機(jī)遇，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)能源資源節(jié)約，做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活。

第一節(jié)  構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

1.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和低消耗、低污染、高效益的綠色企業(yè)。依托青山綠水以及大量低山丘陵資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，符合低碳經(jīng)濟(jì)理念的項(xiàng)目，加大低碳技術(shù)研發(fā)的力度，支持和鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

2.嚴(yán)格限制落后產(chǎn)能。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化，支持企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)、改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法取締污染嚴(yán)重的企業(yè)，關(guān)停落后產(chǎn)能。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、資源能源利用效率、污染物排放等方面嚴(yán)格審批把關(guān)，對(duì)高消耗、高排放、高污染、低效益的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予引進(jìn)。深化“禁止使用高污染燃料區(qū)域”建設(shè)，已劃入“禁止使用高污染燃料區(qū)域”的萬安、雙陽街道禁止使用燃煤、重油等高污染燃料。

3.推廣清潔能源。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)清潔能源替代，鼓勵(lì)利用天然氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源。鼓勵(lì)電網(wǎng)智能化建設(shè)，開展“綠色能源示范小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。開展生物質(zhì)能應(yīng)用，鼓勵(lì)沼氣利用工程建設(shè)。加快太陽能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，在學(xué)校、賓館等熱水供應(yīng)需求量大及農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能熱水器應(yīng)用，在城市道路推廣太陽能交通信號(hào)燈、路燈。

第二節(jié)  大力推進(jìn)節(jié)能減排

1.完善節(jié)能減排機(jī)制。把強(qiáng)化節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬性約束條件，健全相關(guān)政策措施，強(qiáng)化節(jié)能責(zé)任考核，建立GDP能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促節(jié)能目標(biāo)落實(shí)。

2.強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能管理。嚴(yán)格控制企業(yè)主要污染物排放量，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和節(jié)能改造，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，推行合同能源管理，重點(diǎn)推動(dòng)輕紡、食品、石材等行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)降低能效。

3.抓好建筑節(jié)能工作。大力發(fā)展節(jié)能型建筑，加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，確保新建住宅和公共建筑達(dá)到國家提出的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。淘汰能耗大、效益低、質(zhì)量差及安全無保障的設(shè)備和材料，大力應(yīng)用推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，提高建筑節(jié)能的效率和水平。

4.做好車輛節(jié)能減排工作。推行節(jié)能駕駛，加大汽車尾氣污染治理，積極推廣新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。

5.建立節(jié)水和用地管理機(jī)制。深入開展節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源保護(hù)和綜合利用，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)廢水處理回收和循環(huán)再利用，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地整理和“三舊”改造，加大土地收儲(chǔ)運(yùn)作力度，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲(chǔ)備，增加建設(shè)用地的有效供給。加強(qiáng)土地集約化利用和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。

第三節(jié)  做好生態(tài)環(huán)境整治與建設(shè)

1.加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建立網(wǎng)格化、常態(tài)化環(huán)保監(jiān)管體系，加快推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大大氣污染防治力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理和霧霾治理，嚴(yán)格控制工地?fù)P塵。貫徹落實(shí)《洛江區(qū)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案》和《洛江區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作的實(shí)施方案》，落實(shí)惠女水庫周邊畜禽禁養(yǎng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)畜禽污染防治、工業(yè)污染、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)，加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，抓好飲用水源保護(hù)。抓好水土流失治理，推進(jìn)近海水域和洛陽江、惠女水庫等重點(diǎn)流域綜合整治，完成洛陽江流域洛江區(qū)河市段、馬甲段的綜合整治工程，以及河市洛陽江支流東溪萬里安全生態(tài)水系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，做好第六批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和重點(diǎn)山圍塘除險(xiǎn)加固工程，抓好虹山漈溪和羅溪金沙溪賽水質(zhì)活動(dòng)。

2.加大生態(tài)維護(hù)力度。加大森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)力度，大力推進(jìn)“四綠”工程，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)的景觀營(yíng)造，持續(xù)開展植樹造林活動(dòng)，提高森林覆蓋率和蓄積量。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和洛陽江河口濕地紅樹林的養(yǎng)護(hù)，合理利用和開發(fā)森林資源。實(shí)施中心城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀提升工程，加快省級(jí)示范綠色村莊和市級(jí)鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)，完成國家級(jí)森林城市創(chuàng)建。

3. 建設(shè)生態(tài)安全體系。建立生態(tài)紅線管控區(qū)，科學(xué)劃定重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)行限批制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全危機(jī)防范，建立登報(bào)承諾、多渠道監(jiān)管制度，健全環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效處理環(huán)境污染事故。

第四節(jié)  提升文明城市創(chuàng)建水平

堅(jiān)持以科學(xué)理論武裝全黨、教育人民，用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)誠信建設(shè)、志愿服務(wù)、文明旅游等制度化，爭(zhēng)取更多的市民榮獲市級(jí)以上道德模范和身邊好人稱號(hào)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作，支持配合泉州爭(zhēng)創(chuàng)全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。深化基層群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取更多的村鎮(zhèn)、單位進(jìn)入全國、全省文明建設(shè)先進(jìn)行列。貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市機(jī)制化常態(tài)化的實(shí)施意見，提升城市精細(xì)化管理水平，持續(xù)抓好市民素質(zhì)、綠化美化、衛(wèi)生保潔、交通秩序、市場(chǎng)規(guī)范等基層性工作，不斷提升城市文明形象。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。

第八章  提高對(duì)外開放水平

抓住福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和泉州建設(shè)先行區(qū)的機(jī)遇，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)努力對(duì)接福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，不斷探索新的開放模式，加大開放廣度和深度，實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，打造全方位的開放型經(jīng)濟(jì)。

第一節(jié)  拓展“海上絲路”雙向合作

積極參與泉州市21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)，提高與“海上絲路”沿線國家和地區(qū)的開放合作水平，推動(dòng)金融、文化、旅游、科技、衛(wèi)生等多領(lǐng)域?qū)雍献鳌Ｍ苿?dòng)有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，培育新市場(chǎng)與新增長(zhǎng)點(diǎn)，以東南亞國家為重點(diǎn)，提高東南亞市場(chǎng)的出口比重。主動(dòng)參與沿線城市的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品城和營(yíng)銷中心建設(shè)，開展項(xiàng)目投資、金融合作、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在沿線設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)。積極參與省、市各級(jí)部門的“海絲”推介活動(dòng)，參加“中國（泉州）海上絲綢之路國際品牌博覽會(huì)”和“泉州品牌海絲行”系列活動(dòng)，擴(kuò)大洛江在海外影響力。進(jìn)一步梳理和跟蹤海外泉籍華商企業(yè)，發(fā)揮洛江海外僑親的橋梁作用，有針對(duì)性的開展招商引資活動(dòng)，積極吸引“海上絲路”沿線國家企業(yè)“走進(jìn)來”，帶著資金和項(xiàng)目來洛江發(fā)展。加大“海絲”旅游合作，充分利用洛江的綠色生態(tài)和宗教古跡資源，大力吸引“海絲”旅游客源。

第二節(jié)  創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式

提高外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)扶持出口導(dǎo)向型大公司、大企業(yè)，著力培育發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的出口導(dǎo)向型企業(yè)。加大對(duì)出口龍頭企業(yè)的服務(wù)和支持力度，扶持中小外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，加快培育發(fā)展一批規(guī)模效益型、持續(xù)成長(zhǎng)型的外貿(mào)企業(yè)。提高企業(yè)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)建自主出口品牌，引導(dǎo)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、國際認(rèn)證等工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)創(chuàng)牌、購牌、用牌，逐步提高自主品牌產(chǎn)品的出口比重。大力拓展國際市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)鞏固歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，著力拓展中國東盟等自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)及中東、非洲、南美等新興市場(chǎng)，推進(jìn)貿(mào)易主體和貿(mào)易方式多元化，努力擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額。加強(qiáng)與境外商會(huì)、協(xié)會(huì)和會(huì)展機(jī)構(gòu)的合作，探索抱團(tuán)赴境外參展；支持企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上進(jìn)出口貿(mào)易，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索建設(shè)自主國際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持有實(shí)力的企業(yè)在境外設(shè)立貿(mào)易公司、專賣店，以及并購、參股獲取產(chǎn)品銷售渠道，以“走出去”帶動(dòng)“銷出去”。

第三節(jié)  提高外資利用水平

持續(xù)加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，利用“以民引外”、

“以外引外”，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府鼓勵(lì)引導(dǎo)

的招商模式。堅(jiān)持有選擇性的招大商、招好商，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，突出產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做好先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等吸收利用外資工作。鞏固和提升港澳臺(tái)市場(chǎng)，面向日、韓、東南亞地區(qū)，拓展歐美等發(fā)達(dá)國家的招商引資渠道，提高利用外資的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新利用外資的方式，鼓勵(lì)外資以兼并、收購、參股、融資租賃、承包等方式參與國內(nèi)企業(yè)的兼并重組，努力吸引一批上下游配套型企業(yè)與優(yōu)質(zhì)增資項(xiàng)目落戶。鼓勵(lì)企業(yè)積極尋找與外商的對(duì)接點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)開展投資、品牌與技術(shù)上的合作。

第四節(jié)  密切港澳臺(tái)僑聯(lián)系

深入實(shí)施回歸工程，深化與海內(nèi)外洛籍社團(tuán)的溝通聯(lián)系，更好地吸引海內(nèi)外洛籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)洛港澳臺(tái)僑的人文交流合作，加強(qiáng)與海外華僑華人特別是僑領(lǐng)、社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)，涵養(yǎng)華人華僑和華裔新生代資源，增進(jìn)民心相通。深化洛港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)與港澳臺(tái)在先進(jìn)制造業(yè)和金融、物流、旅游、文創(chuàng)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的合作，提升洛臺(tái)精密機(jī)械、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)合作層次。著力引進(jìn)臺(tái)灣100大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)，以及臺(tái)灣科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來洛投資。加大對(duì)和誠、大興、凹凸、榮祺等現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)的服務(wù)和扶持力度，幫助臺(tái)資企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)“以臺(tái)引臺(tái)、以企引企”。抓住國內(nèi)其它區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“退二進(jìn)三”等機(jī)遇，大力吸引港資、僑資來洛江投資創(chuàng)業(yè)。支持雙陽農(nóng)場(chǎng)的特色文化建設(shè)，傳承歸僑異域風(fēng)情文化傳統(tǒng)，形成洛江特色文化品牌。持續(xù)擴(kuò)大洛臺(tái)兩地在祖地文化、宗親文化和民間信俗文化等方面的往來，加強(qiáng)洛臺(tái)青少年和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接交流，提高赴臺(tái)交流的持續(xù)性和實(shí)效性。發(fā)揮海外華裔青少年“尋根之旅”品牌作用，依托泉州南少林國際學(xué)校作為華文教育基地，做好海外華裔新生代和新華僑華人的工作，提高他們對(duì)祖國和故鄉(xiāng)的認(rèn)同度。

第九章  構(gòu)建和諧社會(huì)

第一節(jié)  提高居民就業(yè)和收入水平

推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高居民收入水平，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬人以上，職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和技能培訓(xùn)制度，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推行以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)援助服務(wù)，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)和幫扶。支持靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人等群體的就業(yè)工作。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。

2.穩(wěn)步提高居民收入水平。建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定補(bǔ)貼政策。完善工資支付保障制度，加強(qiáng)預(yù)防和治理企業(yè)拖欠工資問題。努力壯大農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的扶持力度，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)“老少邊”村經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。

3.努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，積極推行工資集體協(xié)商制度。完善工資支付保障制度，確保勞動(dòng)者工資及時(shí)足額發(fā)放。依法開展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)糾正用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，切實(shí)提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

第二節(jié)  辦好人民滿意教育

圍繞加快創(chuàng)建“教育強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，著力提高教育質(zhì)量，著力深化教育綜合改革，著力推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，著力建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，提升教育事業(yè)服務(wù)發(fā)展水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。

1.推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面發(fā)展學(xué)前教育，力爭(zhēng)每個(gè)街道有2所以上公辦幼兒園，人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建第3所公辦中心幼兒園。至2020年，全區(qū)公辦性質(zhì)及普惠性民辦學(xué)前教育資源可提供的學(xué)位數(shù)占在園幼兒總數(shù)達(dá)到80%。大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中特色多樣發(fā)展，鼓勵(lì)支持3所公辦高中省達(dá)標(biāo)晉級(jí)。健全學(xué)生資助政策體系，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。健全殘疾學(xué)生助學(xué)政策，探索建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系，保障來洛務(wù)工人員子女平等接受教育。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教綜合、校企合作，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。

2.優(yōu)化教育辦學(xué)資源。力爭(zhēng)全區(qū)新建公辦幼兒園7所，改建擴(kuò)建小學(xué)19所，規(guī)劃建設(shè)面積14.3平方米，擬新增加學(xué)額4500個(gè)。實(shí)施中小學(xué)擴(kuò)容工程和薄弱校改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園、雙陽第二中心幼兒園、馬甲第三中心幼兒園、閩南師大附屬小學(xué)、南山小學(xué)、河市中學(xué)、馬甲中學(xué)等學(xué)校（園）的新建擴(kuò)建改建項(xiàng)目；實(shí)施校安工程，至2020年，全區(qū)預(yù)計(jì)投資3.5億元，其中校舍建設(shè)類投資3.3億元，裝備類投入2000萬元。實(shí)施基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容工程，借鑒市實(shí)小洛江校區(qū)建設(shè)管理模式，采取聯(lián)合辦學(xué)、多形式對(duì)口辦學(xué)等方式，力爭(zhēng)新建市實(shí)驗(yàn)小學(xué)洛江第二校區(qū)、引進(jìn)泉州五中等優(yōu)質(zhì)教育資源。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留中小幼學(xué)校教育用地，落實(shí)新建住宅小區(qū)同步配套建設(shè)幼兒園有關(guān)政策。

3. 全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，以深化課程改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)德育建設(shè)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。以泉州創(chuàng)建“全國中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)單位”為契機(jī)，推進(jìn)區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心建設(shè)。探索行之有效的學(xué)校評(píng)估辦法體系。

4. 推動(dòng)教育信息化。建設(shè)數(shù)字校園、智慧校園、平安校園，深入推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)師生“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育管理信息化水平顯著提高；建成以云計(jì)算為基礎(chǔ)的洛江區(qū)教育大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，打造泛在學(xué)習(xí)環(huán)境。

5.深化教師隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新性落實(shí)教師編制，解決農(nóng)村教師編制相對(duì)不足、結(jié)構(gòu)性短缺問題。健全完善教師師德建設(shè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)表彰等機(jī)制。實(shí)施中小學(xué)名校長(zhǎng)、名教師、名班主任培養(yǎng)計(jì)劃，至2020年，全區(qū)選拔培養(yǎng)區(qū)級(jí)及以上中小學(xué)名校長(zhǎng)10名、名教師和名班主任各20名。實(shí)施鄉(xiāng)村校長(zhǎng)助力和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃，完成鄉(xiāng)村校長(zhǎng)和教師輪訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，在教師編制核定、崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，提高鄉(xiāng)村教師各項(xiàng)待遇。加大義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師校際交流力度。探索實(shí)行校長(zhǎng)聘用目標(biāo)管理制，建設(shè)一支品德高、管理優(yōu)、專業(yè)精的專家型校長(zhǎng)隊(duì)伍。

第三節(jié)  繁榮文化和體育事業(yè)

積極發(fā)展文化和體育事業(yè)，推動(dòng)文化與旅游、科技、制造等融合發(fā)展，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。營(yíng)造良好的文化氛圍，更好地保障和滿足人民群眾日益增加的精神文化需求，

1.進(jìn)一步完善文化設(shè)施。適時(shí)啟動(dòng)區(qū)級(jí)文化“三館”等文化設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間完成國務(wù)院提出的“縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的要求。落實(shí)省委、省政府到“十三五”末基本消除我省“無庫館”、“危房館”現(xiàn)象的目標(biāo)要求，建成區(qū)檔案館大樓。力爭(zhēng)“十三五”期末基本完成村、社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)，“信息資源共享工程”覆蓋全區(qū)村級(jí)25%以上。扶持建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)中心（文化活動(dòng)室），打造農(nóng)村文化活動(dòng)交流平臺(tái)，努力促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)形成。

2.開展豐富多樣的文化活動(dòng)。立足洛江文化特色，積極開展節(jié)慶文化活動(dòng)和重大文化活動(dòng)，舉辦“文化藝術(shù)走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“藝術(shù)扶貧”等活動(dòng)，為群眾提供文化表演平臺(tái)。積極創(chuàng)作、編排富有地方特色和民族特色的藝術(shù)作品，組織參加文藝演出、比賽活動(dòng)。

3.加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。依托學(xué)校、企業(yè)和民間文化社團(tuán)等組織，組建基層文藝骨干隊(duì)伍，抓好藝術(shù)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支素質(zhì)較高的文化工作者隊(duì)伍。實(shí)施“農(nóng)村文化藝術(shù)人才培育工程”，鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)村基層文化工作者通過函授、培訓(xùn)等形式進(jìn)行再教育，提高思想水平和文化業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)文化協(xié)管員培訓(xùn)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才在文化弘揚(yáng)中的引領(lǐng)作用。

4.加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。建設(shè)非遺傳習(xí)所，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人傳習(xí)活動(dòng)，積極做好“俞家棍”、“洛陽橋傳說”等非遺項(xiàng)目申報(bào)國家級(jí)名錄工作，開發(fā)和保護(hù)好“十音銅鑼”、“妝糕人”制作技藝等20個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。建設(shè)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)整體性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域仙公山及周邊社區(qū)非遺展示館。繼續(xù)推進(jìn)“十百千工程”，重點(diǎn)建設(shè)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)展示點(diǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳播活動(dòng)提供平臺(tái)和載體。加大投入，著力改善文物保護(hù)單位基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)造良好的文物安全條件。落實(shí)“一納入八到位”，加強(qiáng)地方綜合年鑒編纂工作，確保完成相關(guān)編制任務(wù)。

5.推動(dòng)群眾體育普及開展。積極開展群眾性體育活動(dòng)和比賽，多形式開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)基層體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)爭(zhēng)取省、市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升洛江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加大投入，提高體育設(shè)施建設(shè)檔次，依托俞大猷公園等載體，爭(zhēng)取建設(shè)1-2個(gè)體育公園。

6.大力發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)。培養(yǎng)和選拔一批競(jìng)技體育后備人才，做好2019年泉州市第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的備戰(zhàn)和參賽工作，積極發(fā)揮競(jìng)賽杠桿作用，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才，強(qiáng)化體育后備人才培養(yǎng)。依托體育傳統(tǒng)學(xué)校和設(shè)立單項(xiàng)體育后備人才培養(yǎng)基地，完善體育后備人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié)  提升醫(yī)療保障能力

以提高居民健康水平為最終目標(biāo)，推進(jìn)健康中國建設(shè)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。到2020年，建立覆蓋全區(qū)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，每千人口病床數(shù)和每千人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到泉州市平均水平。

1.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平。完善醫(yī)療設(shè)備、信息化等配套建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加大區(qū)醫(yī)院的投入，爭(zhēng)取2017年達(dá)到“二級(jí)乙等”標(biāo)準(zhǔn)；籌劃建設(shè)雙陽河市片區(qū)醫(yī)院。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局，辦好萬安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，增強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；加強(qiáng)兒科、婦產(chǎn)科、呼吸內(nèi)科、老年護(hù)理和康復(fù)等農(nóng)村常見病學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)區(qū)。實(shí)行差別化的醫(yī)保支付、醫(yī)療價(jià)格等政策，群眾區(qū)域內(nèi)就診率提高至90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出區(qū)。

2.增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批帶動(dòng)和支撐醫(yī)院發(fā)展的專業(yè)和學(xué)科人才。加快醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及民營(yíng)醫(yī)院與市級(jí)以上醫(yī)院的合作交流，建立對(duì)口幫扶及分工協(xié)作機(jī)制。加快社會(huì)辦醫(yī)步伐，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，支持社會(huì)資本舉辦高端化、差異化、特色化的二級(jí)以上?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾就醫(yī)需求。

3.促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。全力實(shí)施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，貫徹落實(shí)國家基本藥物制度，保障群眾用藥安全、有效、價(jià)廉。擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平。完善醫(yī)療救助機(jī)制，切實(shí)減輕居民看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。理順、明確公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)疾病的預(yù)防和控制。

4.完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制能力和婦幼保健水平。完善疾病監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。廣泛持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村無害化廁所普及率居于全市平均水平。

第五節(jié)  加強(qiáng)計(jì)劃生育工作

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善計(jì)生利益導(dǎo)向體系，推進(jìn)流動(dòng)人口均等化和社會(huì)融合，做好全國1%人口抽樣調(diào)查工作。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)出生率控制在20‰以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在14‰以下，性別比控制在115左右。

1.提升計(jì)生工作水平。強(qiáng)化計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)生執(zhí)法人員持證上崗。完善人口信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)計(jì)生系統(tǒng)政務(wù)外網(wǎng)“村村通”建設(shè)工作，提升村級(jí)計(jì)生信息服務(wù)和管理能力。整合區(qū)婦幼所和計(jì)生服務(wù)站，優(yōu)化資源配置。提升流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)和管理水平，大力普及計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生健康知識(shí)，引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)接受服務(wù)管理。

2.落實(shí)計(jì)生惠民利民政策。積極宣傳計(jì)生法律法規(guī)和惠民政策，貫徹落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。加大對(duì)計(jì)生特殊家庭的經(jīng)濟(jì)救助力度，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶資金，積極開展對(duì)計(jì)生特殊家庭及女性健康等關(guān)懷活動(dòng)。繼續(xù)深化“五項(xiàng)工程”，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。構(gòu)建計(jì)劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制，推進(jìn)幸福工程和計(jì)生小額貼息貸款工作。推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，提高全民預(yù)防意識(shí)，減少出生缺陷發(fā)生。

3.維護(hù)育齡群眾的合法利益。規(guī)范計(jì)生執(zhí)法行為，強(qiáng)化依法行政手段，繼續(xù)實(shí)行律師駐局辦公制度。深化陽光計(jì)生行動(dòng)，積極向廣大群眾宣傳計(jì)生政策法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等制度，提高群眾計(jì)生知識(shí)知曉率。持續(xù)開展誠信計(jì)生活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)群眾計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。依法落實(shí)計(jì)生新證，縮短辦證時(shí)限。

第六節(jié)  健全社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，發(fā)展適度普惠的社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和諧穩(wěn)定，雙擁優(yōu)撫工作持續(xù)深化。

1.完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，加大社保擴(kuò)面力度，組織實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和被征地人員養(yǎng)老保障金，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大力推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金支持企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)參加工傷團(tuán)體,積極推進(jìn)生育津貼社會(huì)化發(fā)放。加快完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，逐步提高低收入殘疾人社會(huì)救助水平，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助力度。

2.完善社會(huì)救助體系建設(shè)。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，落實(shí)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助，大力發(fā)展慈善事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)“救急難”社會(huì)救助工作。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快完善困境兒童分類保障制度。拓寬養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院等居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化，提高家庭服務(wù)質(zhì)量。

3.做好雙擁和婦女兒童等工作。妥善安排重點(diǎn)安置對(duì)象，做好退伍軍人接收安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)入托，重點(diǎn)優(yōu)撫生活保障等工作。促進(jìn)婦女兒童事業(yè)進(jìn)步，實(shí)施新一輪婦女、兒童發(fā)展綱要，加強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫助，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。抓好未成年人的教育與保護(hù)工作，做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，對(duì)五類重點(diǎn)青少年群體進(jìn)行精準(zhǔn)化幫扶，著力凈化青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。持續(xù)開展關(guān)心下一代工作，實(shí)施“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，關(guān)心農(nóng)村留守流動(dòng)兒童，關(guān)懷農(nóng)民工子女，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。

第七節(jié)  完善社會(huì)治理和民主法制建設(shè)

以營(yíng)造一個(gè)更加舒心、安心、順心的生活環(huán)境和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代公民社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的模式，全面提升基層社會(huì)治理水平。

1.創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。改進(jìn)社會(huì)治理方式，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全行政復(fù)議案件審查機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立矛盾糾紛排查調(diào)處綜合機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)和調(diào)解應(yīng)急調(diào)節(jié)資金的作用，落實(shí)“以案定補(bǔ)”和獎(jiǎng)先推優(yōu)措施，完善大調(diào)解工作體系，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)95%以上。落實(shí)特殊人群的教育管控和幫扶措施，社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率控制在1%以下，刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以下。建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理進(jìn)農(nóng)村，力爭(zhēng)到2017年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。

2.深化“平安洛江”建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理，落實(shí)綜治“三率”長(zhǎng)效機(jī)制，完善立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，推行法治信訪、陽光信訪、責(zé)任信訪，解決群眾合理訪求，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，健全完善隱患排查治理體系和事故預(yù)防控制體系，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效防范較大及以上生產(chǎn)安全事故。

3.加強(qiáng)民主法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《泉州市洛江區(qū)人民政府重大行政決策若干規(guī)定》，大力推進(jìn)依法治區(qū)工作，加快建設(shè)法治洛江。制定實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，提高重點(diǎn)對(duì)象普法覆蓋率、法制宣傳村居入戶率和知曉率，努力營(yíng)造良好法治氛圍。完成區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范設(shè)置公共法律服務(wù)大廳、區(qū)人民調(diào)解中心、社區(qū)矯正中心、中途之家等服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)法律援助工作，落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問制度。到2020年，基本建成“政府主導(dǎo)、司法行政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系。

第十章  深化體制機(jī)制改革

進(jìn)一步解放思想，全面深化改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新中取得突破，形成有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制，為洛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和活力，走出一條“洛江版”的改革新路徑。

第一節(jié)  深化行政管理體制改革

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，改進(jìn)公共服務(wù)機(jī)制，提高政府效能。建立邊界清晰的政府“權(quán)力清單”，明確權(quán)力主體和權(quán)力運(yùn)行流程，做到“法無授權(quán)不可為”。建立投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入制約因素，激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力。建立“責(zé)任清單”，部門責(zé)任目錄化，更好履行行政責(zé)任。建立涉企收費(fèi)動(dòng)態(tài)目錄清單，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，做到“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無收費(fèi)”。

2.推進(jìn)行政審批改革。認(rèn)真執(zhí)行審批權(quán)限承擔(dān)、下放以及取消規(guī)定，做好新的審批業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、宣傳、指導(dǎo)工作。推進(jìn)行政審批工作機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)行政審批智能化平臺(tái)，充分利用信息化手段實(shí)現(xiàn)多部門流程再造，建立信息共享機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一行政審批系統(tǒng)和各部門審批系統(tǒng)之間的銜接和數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)效能提升。加強(qiáng)行政審批服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。

3.推進(jìn)工商登記制度改革。推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，全面推行“一口受理”服務(wù)模式，清理并減少商事主體登記的前置許可，推行三證合一、一證一碼改革，繼續(xù)實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制和市場(chǎng)主體年度報(bào)告公示制度，簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù)，建立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度；試行外商投資企業(yè)在線審批、合同章程格式化審批，推進(jìn)外商投資企業(yè)“直接登記制”。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，推進(jìn)商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管，實(shí)施信用監(jiān)管，發(fā)揮信用約束機(jī)制。

第二節(jié)  深化財(cái)稅金融體制改革

1.推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革。推進(jìn)金融體系建設(shè)，加快銀行機(jī)構(gòu)的延伸和覆蓋，加強(qiáng)金融（準(zhǔn)）金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)。健全各類信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償共擔(dān)資金等補(bǔ)償金運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮其促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。拓寬資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司以及商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)企業(yè)直接融資，支持企業(yè)到場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外上市掛牌；推進(jìn)符合條件的各類企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券。

2.完善財(cái)稅體制機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體系。深化部門預(yù)算改革和國庫集中收付制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革。貫徹落實(shí)國稅、地稅合作機(jī)制，啟動(dòng)區(qū)級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，落實(shí)營(yíng)改增擴(kuò)大實(shí)施范圍等相關(guān)稅制改革政策，完善政府性債務(wù)融資管理機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力。完成公務(wù)用車改革。

3.創(chuàng)新政府投融資體制改革。除國家限制和禁止投資領(lǐng)域外，一律對(duì)民間資本開放。建立洛商回歸創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與政府投資領(lǐng)域建設(shè)。整合建立新的政府投融資平臺(tái)，積極推進(jìn)投融資體制改革，調(diào)整現(xiàn)有融資結(jié)構(gòu)，探索區(qū)域建設(shè)的多元化投融資新模式。完善政府投資項(xiàng)目評(píng)審和稽察機(jī)制，建立健全政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高政府投資有效性。

第三節(jié)  深化其他領(lǐng)域綜合改革

1.加快農(nóng)村改革發(fā)展。全面完成全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，做到權(quán)屬清、面積準(zhǔn)；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持合作社、龍頭企業(yè)承接和連片開發(fā)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)民轉(zhuǎn)流的土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，至2020年，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地面積5000畝以上。貫徹落實(shí)《泉州市推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的實(shí)施意見》，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)大棚等抵（質(zhì)）押貸款，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

2.推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。落實(shí)各級(jí)生態(tài)文明體制改革“1+6”方案，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。建立生態(tài)績(jī)效考評(píng)體系，推進(jìn)生態(tài)安全保障體系建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用機(jī)制，以及洛陽江流域水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，落實(shí)生態(tài)紅線管控制度。深化林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)林地依法流轉(zhuǎn)。

3.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，完善新農(nóng)合制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保障體系建設(shè)。抓好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，完善基本藥物制度。落實(shí)教育綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)教師資格制度改革。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。

4.創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革。改進(jìn)社會(huì)治理方式，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；建立健全社會(huì)公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和矛盾糾紛化解機(jī)制，開展新型社區(qū)治理。培育發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮協(xié)調(diào)和配合作用。創(chuàng)新國防教育和雙擁工作機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

第十一章  確保規(guī)劃順利實(shí)施

   高度重視規(guī)劃的組織實(shí)施，加大實(shí)施力度，加強(qiáng)政策、項(xiàng)目引導(dǎo)，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，確?！笆濉币?guī)劃的順利實(shí)施。

第一節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用

1.加強(qiáng)總體規(guī)劃引導(dǎo)作用。強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃的引導(dǎo)地位，各區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要切實(shí)貫徹總體規(guī)劃的中心思想和主要任務(wù)，加強(qiáng)與總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間布局上相互協(xié)調(diào)。推進(jìn)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃的相互銜接、相互協(xié)調(diào)，配套實(shí)施。編制年度計(jì)劃、審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目和制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策等要緊緊圍繞總體規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

2.做好專項(xiàng)規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系與規(guī)劃相銜接。有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要突出特色，編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要。各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)區(qū)發(fā)改部門審查后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

3.明確規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任。將總體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)和績(jī)效考核體系。

第二節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)

1.加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，邀請(qǐng)社會(huì)各界參與或委托第三方開展評(píng)估考核，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果。

2.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。各部門要自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度。加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制。

第三節(jié)  深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

1.完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。落實(shí)項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制，繼續(xù)深化重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)機(jī)制、定期不定期調(diào)度會(huì)制度、備忘錄制度、跟蹤督查機(jī)制及考核制度，做到“管理機(jī)制完善、管理隊(duì)伍加強(qiáng)、工作經(jīng)費(fèi)保障、協(xié)調(diào)跟蹤到位”，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)和管理效率。

2.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。強(qiáng)化重大工程的推進(jìn)落實(shí)，進(jìn)一步建立和完善項(xiàng)目策劃、生成、儲(chǔ)備、落地的長(zhǎng)效機(jī)制，形成“項(xiàng)目催生項(xiàng)目、項(xiàng)目吸引項(xiàng)目、項(xiàng)目推動(dòng)項(xiàng)目”的效應(yīng)，適時(shí)開展“集中招商年”等活動(dòng)，抓好“三維”項(xiàng)目對(duì)接，確保在規(guī)劃期內(nèi)能夠有效策劃一批、儲(chǔ)備一批、推介一批、實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加快項(xiàng)目前期工作，扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)工作，科學(xué)管理，精心組織，并落實(shí)人力、財(cái)力、物力等要素保障，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

3.提升項(xiàng)目管理水平。建立健全政府投資管理制度，落實(shí)重大工程項(xiàng)目的分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。